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发布时间:2019-03-25 10:31 来源: 【字体: 打印
 
根据市委统一部署,2018年8月15日至10月15日,市委第三巡察组对市财政局进行了巡察。2018年12月6日,市委第三巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市财政局党组把做好巡察“后半篇文章”作为全局一项重要政治任务,自觉树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真对照反馈意见和整改要求,以强烈的政治担当,扎实推进整改落实工作。
(一)加强组织领导。局党组切实扛起巡察整改的主体责任,成立了以局党组书记、局长王东华为组长、其他局领导为副组长的整改落实工作领导小组,统筹协调巡察整改工作。领导小组下设办公室,办公室主任由一名党组成员、副局长兼任,一名副县级领导兼任常务副主任,局办公室、人教处、直属党委负责人为副主任,抽调5名专职干部充实到局整改办公室,具体负责推进巡察整改相关工作。
(二)逐级落实责任。2018年12月6日上午市委第三巡察组反馈巡察意见会议结束后,我局当即召开动员会,就做好巡察整改工作进行安排部署。2018年12月14日召开局党组(扩大)会议,本着“照单全收、诚恳接受、坚决整改”的原则,审议通过《关于石家庄市委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》,逐项明确整改目标、具体措施、完成时限、责任领导和责任处室单位,建立了问题、措施、责任、效果“四个清单”。按规定召开了局领导班子巡视巡察整改专题民主生活会,聚焦存在问题,广泛征求意见,深挖问题根源,研究整改“良方”。逐级落实整改责任,形成了“一把手”负总责,各局领导分工负责,处室单位具体负责的巡察整改工作机制。
(三)强化调度督导。实行定期调度、每日收集、每周报告、情况通报等工作制度,严格目标标准,确保整改工作快落地、早见效。建立台账实行动态管理,挂账督办,挂图作战,整改完成一项、申报销号一项、建档备查一项,确保“件件有着落,事事有落实”。切实加强调度督导,对整改任务重、进度慢的处室单位,强化“点对点”调度、“一对一”督导,及时解决重点、难点和热点问题,确保全局整改工作整体推进。
(四)夯实基础工作。巡察整改工作中,能够立即整改解决的,立行立改,及时报结;不能立即整改到位或需要长期推进的,列出时间表,抓紧建立长效机制。整改完成事项实行“一项一档一盒”管理,规范统一档案内容,确保每份档案都能完整呈现问题的整改过程、措施和成效。坚持标本兼治,用制度管人、管钱、管事。巡察整改以来,全局共制定完善各类制度文件31个,其中党建党风类10个、资金资产管理类16个、机关建设运行类5个,为巩固提高巡察整改成果提供了制度保障。
二、整改落实的成效
(一)关于党的政治建设方面
1.关于“贯彻执行党和国家方针政策和上级决策部署不够深入”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“贯彻落实中央、省委重大决策部署不够有力。对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》及《中共河北省委常委会关于维护党中央集中统一领导的规定》,虽在局党组会上作了研究,但其他安排部署偏少”问题,一是深入贯彻落实中央、省委关于加强和维护党中央集中统一领导各项规定,制定出台了《加强机关党的政治建设十项规定》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示,不折不扣贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署,始终确保党对财政工作的坚强领导,以党建工作新成效推动财政工作实现新跨越;二是强化学习教育,专题组织干部职工学习贯彻《加强机关党的政治建设十项规定》,班子成员带头撰写体会文章、参加讨论发言,结合岗位工作、围绕规定要求,找差距、定措施、交流学习心得,全局干部职工维护党中央集中统一领导的思想自觉和行动自觉进一步增强。三是坚决落实党中央、省委和市委决策部署,深化财税体制改革,全力以赴打好“三大攻坚战”,积极推进预算绩效管理改革。
(2)针对市委巡察组指出的“公车改革后,全市新增的84台公车编制未经省车改办批准,也未报备”问题,一是迅速向省车改办请示报批事宜,准确掌握相关政策要求;二是严格按照《河北省党政机关公务用车管理办法》核定公务用车编制,车改完成后全市新增的84台车辆编制,已按规定向市车改办备案;三是建立每季度末市本级公务用车更新统计制度,加强日常公务用车管理,遇到新情况新问题及时请示上报。
(3)针对市委巡察组指出的“‘双问计’活动不够扎实。局班子成员及各处室和下属单位未按要求建立‘双问计’台账”问题,局“双问计”活动办两次下发通知组织整改,班子成员及各处室和下属单位均按要求建立完善了“双问计”台账,同时加强统计督导,确保取得实实在在的问计效果。通过开展“双问计”活动,我局2018年向上争取财政资金46.6亿元、债券资金107.2亿元,在有争资任务的市直部门中名列前茅。滹沱河生态修复项目正式列入财政部PPP项目库,晋州市滹沱河流域水污染综合治理成功入选财政部第四批PPP示范项目。在2018年全市“双问计”活动典型案例和“金点子”评选活动中,我局《紧握“问计”金钥匙打造成功PPP项目范例》和《扎实开展“双问计”“中票置换”出新绩》分获一等奖、二等奖。
(4)针对市委巡察组指出的“‘两学一做’学习教育有缺项。2017年度有四个党支部未按要求组织专题讨论”问题,一是加强制度建设。制定印发了《加强和改进党组理论学习中心组学习的实施意见》,进一步明确学习重点,规范学习方式方法、组织形式,局党组成员以上率下,带动了全局学习效果提升;二是坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化。2018年邀请省委党校张勇、李聚山教授分别做了《学习新党章、践行新党章》《使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循》专题讲座,2次组织《中国共产党纪律处分条例》测试,全年编发党的十九大精神学习简报30期,在石家庄机关党建网发布图文消息40篇。每季度对党支部活动开展情况进行检查,推动“两学一做”学习教育扎实开展;三是制定学习计划。初步制定了2019年上半年局党组理论学习中心组学习计划,明确每月学习专题和主要内容,对组织开展专题讨论提出了具体要求。
(5)针对市委巡察组指出的“制定的文件规定与上级文件精神相冲突,制定的《石家庄市太行山生态绿化工程建设补助资金管理办法》个别条款违反了市委、市政府相关规定,致使3亿元资金的2%用于森林防火;井陉县从太行山生态绿化补助资金中挪用部分资金用于新栽经济林管护浇水”问题,一是重新修订了《石家庄市太行山生态绿化工程建设补助资金管理办法》,取消第四条“有关县(区)太行山生态绿化工程建设补助资金中,可安排造林补助资金的2%用于太行山护林防火”规定;二是井陉县已将挪用的太行山绿化补助资金列入2019年县级预算,并责成县农林畜牧局核实2016年全县造林工作,确保按规定发放资金;三是向太行山生态绿化工程涉及的8个县(区)下发自查自纠通知书,深入开展了自查自纠工作。
2. 关于“财政政策执行不够有力”问题。
针对市委巡察组指出的“2018年上半年,未完成消化上年度结转资金及本年度预算支出进度目标任务,连续两次被省财政厅通报”问题,一是加大上年结转资金收回力度,2018年9月、10月和年底前分三次收回上年结转资金,统筹用于轨道交通、压减产能、生态治理等支出;二是加强支出协调督导,分别召开县(市、区)和市本级会议专门进行督导。2018年,全市一般公共预算支出占调整预算的98%,超出目标任务(95%)3个百分点,政府性基金预算支出占调整预算的93.8%,超出目标任务(92%)1.8个百分点;三是科学精细编制2019年部门预算,合理安排跨年度项目预算,根据项目进度安排当年预算,确保预算批复后尽快形成支出;四是强化支出进度监测,对年度支出进度情况进行预计,随时掌握支出进度,加强分析调度。
3. 关于“专项行动整改落实不够”问题。
针对市委巡察组指出的“未制定‘一问责八清理’专项行动整改‘回头看’实施方案,也未按照省要求督促有关部门和县(市、区)结合发现的问题制定完善相关制度措施”问题,一是研究制定方案。分别制定了滞留截留套取挪用财政专项资金、乱收费乱罚款乱摊派、设立“小金库”等专项行动整改“回头看”工作方案;二是组织开展自查。对2018年全市财政专项资金清理整改“回头看”发现的53个问题进行核查,确保该收回的资金已全部收回,该拨付的资金及时拨付,相关责任人追究到位;“三乱”清理工作要求市直部门和各县(市、区)全面开展自查,并出具承诺书,建立跟踪问效机制;在自查自纠的基础上,组织开展了“小金库”清理重点检查工作;三是建立长效机制。“回头看”期间,市县两级共出台专项资金清理方面制度文件40项、“三乱”清理方面74项,“小金库”清理方面79项,切实从制度建设上堵塞管理漏洞。同时,推进预决算信息公开,在政府门户网站公开了预算和决算信息;扩大绩效评价范围,选取12个涉及面广、资金数额大的重点项目资金开展了重点绩效评价。
(二)关于党的思想建设方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。
针对市委巡察组指出的“局党组自2017年12月以来,党的十九大精神专题学习安排较少”问题,一是完善制度。制定印发了《加强和改进党组理论学习中心组学习的实施意见》《加强机关党的政治建设十项规定》,明确把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,党组理论中心组全年集中学习不少于12次,每月集中学习不少于1次,每季度至少组织1次专题学习研讨;二是丰富形式。组织开展了《中国共产党纪律处分条例》学习宣传贯彻活动,邀请省委党校张勇、李聚山教授分别做了《学习新党章、践行新党章》《使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循》专题讲座;三是制定计划。根据阶段工作实际,初步拟定局党组理论学习中心组2019年上半年学习计划,明确了每月学习专题、主要内容和学习要求。
2. 关于“意识形态责任制未落实”问题。
针对市委巡察组指出的“未把意识形态工作纳入党建工作责任制和目标管理,未成立意识形态工作领导小组,未有效开展工作”问题,一是加强制度建设。制定印发了《落实党组意识形态工作责任制实施方案》,成立局意识形态工作责任制领导小组,细化了局党组、党组书记和班子成员、相关处室和各党支部在意识形态工作责任制中的职责,将意识形态工作纳入党建工作和日常管理;二是开展专项整治。根据市委安排部署,印发了《意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治细化工作方案》,向市直工委提交了《2018年度落实意识形态工作情况汇报》《意识形态工作责任制阶段性整改情况报告》;三是丰富活动形式。扎实开展社会主义核心价值观“进机关”活动,每月举办机关“道德讲堂”,结合“走亲”和党员志愿者服务开展形式多样的党日活动,坚持用正能量统一思想、凝聚人心、鼓舞士气;四是加强新媒体应用与信息发布监管。制定印发《市财政局上网信息审核发布管理办法》,完善了信息发布审核责任制和网络信息巡查机制。
(三)关于党的组织建设方面
1. 关于“干部调配制度执行不规范”问题。
针对市委巡察组指出的“7名新调入人员干部调配档案无考察材料”问题,7名新调入人员均进行了考察,按照办理调动有关规定,考察材料原件呈报给了市人社局。目前已从市人社局材料原件中复印了考察材料,完善补充了我局干部调配档案。
2. 关于“党组织建设不够规范”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“党组织换届和党员队伍管理不严谨。党支部换届无批复,有的党费收缴未登记”问题,一是按照市直工委组织部通知和换届程序要求,对1个党员数超过50人的党支部进行拆分,对2个党员数不足3人的党支部予以撤销;二是结合年底信息清查上报工作,建立了党支部换届台账,充分利用党员信息管理系统,及时督促党支部按时换届;三是严格落实省委组织部《关于做好党费收缴和使用有关工作的通知》要求,制定印发了《党支部工作手册使用管理办法》,实行党小组、党支部、直属党委三级收缴登记制度,确保支部党费测算表、党费证、党支部工作手册中登记金额,均与党员实缴金额保持一致、准确无误。
(2)针对市委巡察组指出的“局领导班子双重组织生活制度坚持不够,部分党支部工作手册内容造假”问题,结合召开民主生活会,组织领导干部认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》,加深党员干部特别是领导干部对党内政治生活规定的认识理解,增强主动参与、积极参加党内政治生活的自觉性。同时,完善报告制度,制作了《党员领导干部参加双重组织生活报告单》,规范记录领导干部参加双重组织生活情况。制定印发了《党支部工作手册使用管理办法》,进一步规范了工作手册填写要求,有效促进支部各项工作落实。
(3)针对市委巡察组指出的“民主生活会未征求意见建议”问题,扎实做好民主生活会会前准备工作,有针对性地征集意见建议。2018年12月召开的巡视巡察整改落实专题民主生活会和2019年1月召开的领导班子年度民主生活会,会前均面向全局干部职工、县(市、区)财政局、部分市直预算单位和服务对象发放了征求意见表(函),并将征求到的意见建议向领导班子和班子成员进行反馈,确保了民主生活会召开质量。
(4)针对市委巡察组指出的“落实领导班子议事规则不规范,会议记录不全”问题,修订印发了《中共石家庄市财政局党组工作规则》,进一步明确了局党组工作职责、组织原则、会议议事范围和决策程序,保证党的路线方针政策和市委工作部署贯彻落实。同时,统一规范了局党组会、局务会、局长办公会等重要会议记录格式,设定专用记录本进行记录,对记录人员提出了严格要求。组织对2018年重要会议记录情况进行了检查。
(四)关于党的作风建设方面
1.关于“落实中央八项规定精神和整治‘四风’不扎实”问题。
针对市委巡察组指出的“今年以来,在局党组和派驻纪检监察机构自查自纠过程中仍发现有超标准占用办公用房和虚假整改等问题。”(巡察期间已整改,并对相关人员作出处理),根据巡察期间对全局办公用房使用管理情况检查结果,迅速纠正了办公用房使用存在的问题。对4名同志进行诫勉谈话;对存在“门套门”问题的7名同志要求做出书面检查,并通报批评;对办公用房存在小幅超标问题的11名同志进行了批评教育。按照“一岗双责”要求,责令涉及此类问题的局属单位负责同志向局党组作出深刻检查。
2. 关于“部分人员对业务职责不熟悉”问题。
针对市委巡察组指出的“部分业务人员不掌握审核办理时限要求等基本业务知识”问题,一是制定印发了《财政干部素质提升工程实施方案》,在全局开展为期三年的素质提升活动,助推高质量财政建设;二是在全局组织开展岗位履职基本知识培训活动,集中学习各岗位职责、工作流程、廉政风险点等内容。2019年1月组织全局干部岗位履职基本知识摸底测试,参加测试的180人中,合格人数157人,占参试人员的87%,基本合格人数23人,占参试人员的13%;三是制定出台了《干部日常考察了解综合评价实施办法》,将“能”的考评列入综合评价,动态掌握干部能力提升情况,为确保人岗相适、人尽其才提供参考。
3.关于“工作存在慢作为现象”问题。
针对市委巡察组指出的“2017年评审制度出台后,部分项目未按时限要求完成评审”问题,一是制定改进措施。围绕增强服务意识,优化评审流程,切实提升评审效能,评审中心研究制定十条具体整改措施,从2018年12月1日起正式实施;二是加强人员培训。利用协调调度会、中介项目抽签会等形式加强宣传培训累计300人次,制定2019年评审人员业务培训计划,着力提升中介机构、评审人员的业务能力和工作效率;三是严格监督检查。召开措施完成情况推进会,逐人逐条分析完成进度和存在问题,印发落实整改措施情况的通报,对河北中原工程项目管理有限公司等4家中介机构给予通报批评,暂停项目抽签资格;四是实行协调会审。先后组织召开项目协调会审会议10余次,对省道S537南二环西延工程、滹沱河综合治理、第一医院全科医生基地建设等民生重点项目进行会审,邀请局相关处室、建设单位负责人研究商定争议问题解决办法,对33个因送审资料不全或不认可评审结论的项目,按程序予以退审处理。据统计,2018年12月1日至2019年1月31日,评审中心新完成项目评审42个,其中有效审核时间在规定时限内的项目31个,占比74%,项目评审逾期局面得到初步扭转。
(五)关于党的纪律建设方面
关于“《中国共产党纪律处分条例》执行不严格”问题。
针对市委巡察组指出的“2015年和2016年度受党纪处分人员处分决定未在所在支部党员大会宣布”问题,一是深入学习《中国共产党纪律处分条例》并组织测试,着力提高党员干部守纪意识和党务工作者能力素质,确保受党纪处分党员本人真正受警醒、其他党员真正受教育;二是制定印发了《关于进一步加强机关纪委建设的实施意见》,切实发挥机关纪委的监督执纪专责机构作用,对受问责处分人员,严格按照《中国共产党纪律处分条例》和有关规定程序办理。
(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“落实‘两个责任’措施不够有力”问题。
针对市委巡察组指出的“党组会研究党风廉政建设重点不突出、记录不翔实,未见局领导落实一岗双责和加强党风廉政建设相关记录”问题,一是强化制度保障。修订印发了《中共石家庄市财政局党组工作规则》,将党风廉政建设和反腐败工作列为党组讨论的重大问题,对局党组及其成员履行思想作风和党风廉政建设职责进行了明确。2018年9月至2019年1月,局党组会先后7次专题研究党风廉政相关工作,并做了翔实记录;二是严格落实“一岗双责”规定。制定印发《加强机关党的政治建设十项规定》,进一步压实局党组党风廉政建设主体责任,对局党组和班子成员严格履行“一岗双责”提出明确要求。2019年1月专题安排局领导到所在支部上党课,并参加支部《加强机关党的政治建设十项规定》学习讨论,领导干部参加双重组织生活报告单制度得到有效落实;三是主动查摆问题。在巡视巡察整改落实专题民主生活会和年度民主生活会上,局党组及班子成员对照巡视巡察反馈意见,深入分析查找自身在履行“一岗双责”、党风廉政建设等方面存在的问题,认真开展了批评与自我批评。
2.关于“对财政资金的审核监管有缺失”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“制度机制不健全。未制定市本级财政监督检查制度,未建立财政资金分配审核、内控监管、县(市、区)绩效考评、责任追究制度机制”问题,一是根据《预算法》及相关规定,结合我市实际,制定印发了《石家庄市财政监督办法》,进一步明确全市财政监督工作职责、工作任务、工作程序,规范了全市财政监督工作;二是以市政府办公厅名义印发了《石家庄市市级财政专项资金管理办法》,全面落实国家实施预算绩效管理相关要求,进一步明确了财政、预算部门以及项目申报单位的职责,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
(2)针对市委巡察组指出的“将本应下达给一中东校区的省级20万元教师队伍建设经费下达拨付民办学校一中实验学校”问题,坚持立行立改,2018年12月我局向一中实验学校下发《关于收回省级教师队伍建设经费的通知》,一中实验学校已于当月将2016年下达该校的省级教师队伍建设资金20万元缴入市级国库。
(3)针对市委巡察组指出的“对市本级和上级资金监管不力,监督覆盖面低”问题,一是制定了2019年财政监督工作计划,加大监督检查覆盖面,选择环保、扶贫、救灾、教育、就业等重点领域的12项资金开展绩效评价,选择20家以上预算单位开展综合监督检查;二是认真落实省财政厅《关于向市县推广使用财政专项资金及时分析监控系统的通知》要求,充分利用现代技术手段实施财政监督;三是制定印发了《财政资金日常监督管理暂行办法》,进一步明确市财政局相关处室对财政资金的日常监控管理职责,努力提升事中监督效果。
(4)针对市委巡察组指出的“未对太行山生态绿化补助资金管理使用情况组织监督检查,财政资金使用绩效较差,行唐县有的村造林存活率不高”问题,一是联合市林业局下发书面整改通知,督促行唐县加快整改,对造林成活率不高的村、地块进行调整性补植补造,协调沟通乡镇、村及扶贫、农开、水利等部门,解决因干旱少雨不能浇水等问题。同时,将太行山生态绿化工程建设资金列入2019年度市级财政监督检查计划;二是向太行山生态绿化工程涉及的8个县(区)下发了自查自纠通知书。根据自查自纠结果,5个县(区)存在造林存活率不高问题,将采取补植补造等措施提高造林存活率。
(5)针对市委巡察组指出的“对有关县(市、区)的监督检查乏力,井陉县、行唐县财政局均未对太行山生态绿化资金使用情况进行监督检查;矿区财政局对市下达的本应在2个工作日拨付的86万元灾后重建资金拖延34天后才拨付;正定县财政局将48.9万元灾后农房恢复重建资金错误拨付给县民政局,且未对资金使用情况进行检查核定”问题,一是联合市林业局下发书面整改通知,要求井陉县、行唐县限期进行整改。井陉县经对太行山绿化项目资金进行抽查,未发现问题;对太行山绿化资金使用存在问题的乡镇,行唐县财政局已督促乡镇建立资金台账,规范发放补贴资金;二是按照市财政局整改通知要求,矿区财政局已将滞留的86万元中央农村危房改造资金收回财政统筹使用;三是正定县财政局已将误拨到县民政局的48.9万元资金收回并统筹安排使用。针对上述三类问题,市财政局举一反三,均组织相关县(区)开展了自查自纠,指导县级财政切实加强资金使用监管,采取措施杜绝发生类似问题。
(6)针对市委巡察组指出的“市县两级均存在资金延期下达和滞留闲置问题”问题,一是印发《关于清理2015年—2018年延期下达和滞留闲置资金的通知》,对市级财政资金延期下达情况进行了全面梳理。目前,市级及各县(市、区)财政局延期资金已全部下达到位,有关县 (市、区)已将闲置滞留资金按存量资金管理办法进行了统筹安排;二是建立长效机制。以市政府办公厅名义印发了《石家庄市市级财政专项资金管理办法》,在专项资金设立、预算编制、预算执行等方面做出了明确规定。同时,加强转移支付资金执行管理,督促相关部门严格落实《预算法》《石家庄市人民政府关于改革和完善市对下转移支付制度的意见》《市财政局关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》等文件规定,切实缩短资金分配时间,加快下达转移支付预算,加大上级转移支付资金下达监督检查力度。
3.关于“对下属单位监管不力”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“对评审中心监管的制度不完善”问题,先后制定印发了《关于明确局机关对局属单位监管处室的通知》《关于进一步加强评审心监管有关问题的通知》《关于进一步加强财政评审业务指导工作的通知》等文件,明确城建与政府债务管理处为评审中心监管处室,对评审中心党建、人事、财务、业务等方面的监管做出明确规定,进一步规范细化了评审委托(接收)、会审、督办、延期、退审等业务流程,建立了评审工作定期报告、通报制度。
(2)针对市委巡察组指出的“对国有资产管理中心监管不力。①管理缺失。档案资料管理不规范,部分人员资产管理系统操作不熟练;国有资产出租出借事项监管不力。②财务违规。该中心会计、出纳均为兼职”问题,一是明确行政政法处为资产中心监管处室,督促国有资产管理中心严格落实相关制度规定;二是强化基础管理。对2015年至2018年全部国有资产业务档案进行梳理,完善了明细台账,建立健全内部制度并整理成册,组织开展了资产信息系统业务培训;三是制定出台了《石家庄市直行政事业单位国有资产收益管理办法》,加强出租出借收益和处置收入管理。针对迟缴或租金收缴不及时问题,按照合同规定时限逐户进行了清理;四是对2015年以来的财务凭证资料进行了自查,调整了财务管理人员。
(3)针对市委巡察组指出的“对支付中心监管不严。个别财政支付业务执行不规范”问题,一是明确国库处为支付中心监管处室,督促支付中心做好巡察整改和日常支付工作;二是对存在问题的支付业务会计档案进行了更正补充。同时,对近三年的会计档案进行了自查自纠,逐笔检查纠正存在问题;三是制定下发了《进一步规范会计档案管理有关问题的通知》,规范了支付业务审核签章要求,确保支付票据应签尽签,对需要留存的档案资料进行了明确、统一了标准。
4.关于“违规购买第三方服务项目过多”问题。
针对市委巡察组指出的“市财政局向社会力量购买服务,未按《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》要求制定购买第三方服务制度和办法,未制定具体的审批流程。未确定具体监管部门,未对购买过程进行跟踪监督,未进行绩效考评,也未进行过审计”问题,一是制定印发了《市财政局购买服务管理办法(暂行)》,进一步明确了购买事项、操作流程、实施主体和监管主体职责;二是按照政府采购范围的购买事项清单和市政府向社会力量购买服务的指导性目录,制定了我局购买服务目录,确保合理合法确定购买内容和具体事项;三是明确购买服务的监督检查主体,制定了购买服务评价指标体系和评价表,按照规定开展绩效评价工作。购买服务验收后,处室单位应将验收材料向社会公开,主动接受社会公众监督和审计部门监督。
5.关于“财务违规问题多发”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“超合同范围、超金额支付费用”问题,已将超合同范围支付金额全部收回财政;对财务人员进行了业务培训,提高业务水平,严格审核把关,防止类似问题再次发生。
(2)针对市委巡察组指出的“个别接待无派出单位公函、接待清单”问题,一是对发现的问题补齐了情况说明,对局机关及局属单位财务人员进行了培训,提高业务水平,规范财务管理;二是参照《河北省党政机关国内公务接待管理办法》,制定了《市财政局关于国内公务接待管理实施办法(试行)》,进一步规范了局机关和局属单位公务接待管理。
三、下一步打算
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,局党组将进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,勇于担当作为,以求真务实的作风把中央、省委和市委决策部署落到实处,对照市委巡察整改要求,一以贯之强班子带队伍、抓整改促落实、严管理提效能,不断推动全市财政工作实现新跨越、登上新台阶,向市委和全市人民交上一份满意答卷。
(一)加强机关党的政治建设,不断提高党组领导决策能力。一是切实加强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实机关党的政治建设十项规定、局党组工作规则、理论学习中心组学习等制度规定,确保中央、省委和市委决策部署在我局落地落实。二是提高政治站位。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步强化政治责任,保持政治定力,提高政治能力,增强斗争精神。三是从严管党治党。严格遵守政治纪律,严肃党内政治生活,严格执行“三会一课”,坚持民主集中制,着力发挥局党组对财政工作的政治引领作用,为新时代全面建设高质量财政提供政治保证。
(二)坚持以党建工作为引领,持续推动财政高质量发展。一是提升财政保障能力。聚焦事关全市发展的“4+4”现代产业体系,支持加快转型升级、加速新旧动能转换,持续改善和保障民生,全力打好“三大攻坚战”,不断深化“双创双服”“双问计”活动,着力发挥财政支撑和保障作用。二是深化财政体制改革。加快建设现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政体制。三是加强财政收支管理。坚持依法依规组织收入,不折不扣落实国家更大规模减税、更明显降费政策;完善支出管理,加强县级财政运行监督指导。四是改进财政投入方式。综合运用股权基金、风险补偿、PPP模式等方式,引导撬动更多社会资本投向我市现代产业发展、城市和新农村建设、生态环境治理等领域。
(三)提升财政资金监管水平,全面实施预算绩效管理。一是强化重大政策、重点项目绩效管理,有序推进部门整体支出绩效评价,提高第三方评价质量和效率,通过重点突破推动绩效评价提质扩围。二是强化绩效结果应用,完善预算编制和资金分配方法,打破部门预算“基数加增长”的固化利益格局,将绩效评价结果作为安排部门年度项目预算的重要依据。三是积极探索财政监督有效形式,针对问题易发多发薄弱环节,进一步改进工作措施,完善监管手段,确保财政资金安全有效使用。
(四)落实全面从严治党主体责任,切实加强党风廉政建设。一是压实主体责任。切实担负起党风廉政建设主体责任,坚持与财政中心工作同谋划、同部署、同考核,严格履行“一岗双责”,加强干部职工的教育、管理和监督。二是强化制度约束。切实加强财政资金拨付管理,严格落实局机关购买社会服务、公务接待等规定,发挥好制度刚性约束作用。三是严守清廉底线。强化党章党规意识,严格执行中央八项规定及其实施细则,持续深化《准则》《条例》的学习,知敬畏、存戒惧、守底线。注意把握“四风”新动向、新表现,抓早抓小,防微杜渐。
(五)狠抓制度建设和落地执行,巩固延伸巡察整改成果。一是强化培训学习。全面汇总梳理新出台的党建党风、资金资产管理和机关建设运行等各项制度文件,结合素质提升工程和岗位练兵活动,有针对性地开展学习培训。二是不断完善制度。针对巡察组指出的问题,总结经验教训,深挖问题根源,查漏补缺,规范完善,切实补齐制度“短板”,织密制度“笼子”。三是强化追责问责。对无视制度约束、违背制度规定的人和事,坚决从严查处,依纪依规追责问责,营造财政部门用制度说话、凭制度办事、靠制度管束的良好风气。
(六)打造高素质财政干部队伍,激发担当实干内生动力。一是坚持好干部导向。坚决落实新时代党的组织工作路线,对照好干部标准,选拔、培养、使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是完善考评机制。强化结果运用,对敢于担当、品格端正、爱岗敬业、作风过硬的干部大力表彰、大胆使用;对推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的干部坚决予以调整。三是提升综合素质。按照“讲政治、守规矩、爱学习、懂业务、善协调、能办事”的十八字要求,大力实施财政干部素质提升工程。以开展“效能革命”为契机,着力解决业务不精、精神不振、不敢担当、办事拖沓等问题,促进干部作风实现大转变。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年 3月25日至2019年5月25日)。联系方式:电话86688523(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号市财政局226室;邮政编码:050011;电子邮箱:sczjzgb@163.com
中共石家庄市财政局党组
2019年3月25日
 
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中共石家庄市财政局党组关于巡察整改情况的通报
2019-03-25 10:31    来源:财政局
根据市委统一部署,2018年8月15日至10月15日,市委第三巡察组对市财政局进行了巡察。2018年12月6日,市委第三巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
市财政局党组把做好巡察“后半篇文章”作为全局一项重要政治任务,自觉树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真对照反馈意见和整改要求,以强烈的政治担当,扎实推进整改落实工作。
(一)加强组织领导。局党组切实扛起巡察整改的主体责任,成立了以局党组书记、局长王东华为组长、其他局领导为副组长的整改落实工作领导小组,统筹协调巡察整改工作。领导小组下设办公室,办公室主任由一名党组成员、副局长兼任,一名副县级领导兼任常务副主任,局办公室、人教处、直属党委负责人为副主任,抽调5名专职干部充实到局整改办公室,具体负责推进巡察整改相关工作。
(二)逐级落实责任。2018年12月6日上午市委第三巡察组反馈巡察意见会议结束后,我局当即召开动员会,就做好巡察整改工作进行安排部署。2018年12月14日召开局党组(扩大)会议,本着“照单全收、诚恳接受、坚决整改”的原则,审议通过《关于石家庄市委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》,逐项明确整改目标、具体措施、完成时限、责任领导和责任处室单位,建立了问题、措施、责任、效果“四个清单”。按规定召开了局领导班子巡视巡察整改专题民主生活会,聚焦存在问题,广泛征求意见,深挖问题根源,研究整改“良方”。逐级落实整改责任,形成了“一把手”负总责,各局领导分工负责,处室单位具体负责的巡察整改工作机制。
(三)强化调度督导。实行定期调度、每日收集、每周报告、情况通报等工作制度,严格目标标准,确保整改工作快落地、早见效。建立台账实行动态管理,挂账督办,挂图作战,整改完成一项、申报销号一项、建档备查一项,确保“件件有着落,事事有落实”。切实加强调度督导,对整改任务重、进度慢的处室单位,强化“点对点”调度、“一对一”督导,及时解决重点、难点和热点问题,确保全局整改工作整体推进。
(四)夯实基础工作。巡察整改工作中,能够立即整改解决的,立行立改,及时报结;不能立即整改到位或需要长期推进的,列出时间表,抓紧建立长效机制。整改完成事项实行“一项一档一盒”管理,规范统一档案内容,确保每份档案都能完整呈现问题的整改过程、措施和成效。坚持标本兼治,用制度管人、管钱、管事。巡察整改以来,全局共制定完善各类制度文件31个,其中党建党风类10个、资金资产管理类16个、机关建设运行类5个,为巩固提高巡察整改成果提供了制度保障。
二、整改落实的成效
(一)关于党的政治建设方面
1.关于“贯彻执行党和国家方针政策和上级决策部署不够深入”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“贯彻落实中央、省委重大决策部署不够有力。对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》及《中共河北省委常委会关于维护党中央集中统一领导的规定》,虽在局党组会上作了研究,但其他安排部署偏少”问题,一是深入贯彻落实中央、省委关于加强和维护党中央集中统一领导各项规定,制定出台了《加强机关党的政治建设十项规定》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示,不折不扣贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署,始终确保党对财政工作的坚强领导,以党建工作新成效推动财政工作实现新跨越;二是强化学习教育,专题组织干部职工学习贯彻《加强机关党的政治建设十项规定》,班子成员带头撰写体会文章、参加讨论发言,结合岗位工作、围绕规定要求,找差距、定措施、交流学习心得,全局干部职工维护党中央集中统一领导的思想自觉和行动自觉进一步增强。三是坚决落实党中央、省委和市委决策部署,深化财税体制改革,全力以赴打好“三大攻坚战”,积极推进预算绩效管理改革。
(2)针对市委巡察组指出的“公车改革后,全市新增的84台公车编制未经省车改办批准,也未报备”问题,一是迅速向省车改办请示报批事宜,准确掌握相关政策要求;二是严格按照《河北省党政机关公务用车管理办法》核定公务用车编制,车改完成后全市新增的84台车辆编制,已按规定向市车改办备案;三是建立每季度末市本级公务用车更新统计制度,加强日常公务用车管理,遇到新情况新问题及时请示上报。
(3)针对市委巡察组指出的“‘双问计’活动不够扎实。局班子成员及各处室和下属单位未按要求建立‘双问计’台账”问题,局“双问计”活动办两次下发通知组织整改,班子成员及各处室和下属单位均按要求建立完善了“双问计”台账,同时加强统计督导,确保取得实实在在的问计效果。通过开展“双问计”活动,我局2018年向上争取财政资金46.6亿元、债券资金107.2亿元,在有争资任务的市直部门中名列前茅。滹沱河生态修复项目正式列入财政部PPP项目库,晋州市滹沱河流域水污染综合治理成功入选财政部第四批PPP示范项目。在2018年全市“双问计”活动典型案例和“金点子”评选活动中,我局《紧握“问计”金钥匙打造成功PPP项目范例》和《扎实开展“双问计”“中票置换”出新绩》分获一等奖、二等奖。
(4)针对市委巡察组指出的“‘两学一做’学习教育有缺项。2017年度有四个党支部未按要求组织专题讨论”问题,一是加强制度建设。制定印发了《加强和改进党组理论学习中心组学习的实施意见》,进一步明确学习重点,规范学习方式方法、组织形式,局党组成员以上率下,带动了全局学习效果提升;二是坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化。2018年邀请省委党校张勇、李聚山教授分别做了《学习新党章、践行新党章》《使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循》专题讲座,2次组织《中国共产党纪律处分条例》测试,全年编发党的十九大精神学习简报30期,在石家庄机关党建网发布图文消息40篇。每季度对党支部活动开展情况进行检查,推动“两学一做”学习教育扎实开展;三是制定学习计划。初步制定了2019年上半年局党组理论学习中心组学习计划,明确每月学习专题和主要内容,对组织开展专题讨论提出了具体要求。
(5)针对市委巡察组指出的“制定的文件规定与上级文件精神相冲突,制定的《石家庄市太行山生态绿化工程建设补助资金管理办法》个别条款违反了市委、市政府相关规定,致使3亿元资金的2%用于森林防火;井陉县从太行山生态绿化补助资金中挪用部分资金用于新栽经济林管护浇水”问题,一是重新修订了《石家庄市太行山生态绿化工程建设补助资金管理办法》,取消第四条“有关县(区)太行山生态绿化工程建设补助资金中,可安排造林补助资金的2%用于太行山护林防火”规定;二是井陉县已将挪用的太行山绿化补助资金列入2019年县级预算,并责成县农林畜牧局核实2016年全县造林工作,确保按规定发放资金;三是向太行山生态绿化工程涉及的8个县(区)下发自查自纠通知书,深入开展了自查自纠工作。
2. 关于“财政政策执行不够有力”问题。
针对市委巡察组指出的“2018年上半年,未完成消化上年度结转资金及本年度预算支出进度目标任务,连续两次被省财政厅通报”问题,一是加大上年结转资金收回力度,2018年9月、10月和年底前分三次收回上年结转资金,统筹用于轨道交通、压减产能、生态治理等支出;二是加强支出协调督导,分别召开县(市、区)和市本级会议专门进行督导。2018年,全市一般公共预算支出占调整预算的98%,超出目标任务(95%)3个百分点,政府性基金预算支出占调整预算的93.8%,超出目标任务(92%)1.8个百分点;三是科学精细编制2019年部门预算,合理安排跨年度项目预算,根据项目进度安排当年预算,确保预算批复后尽快形成支出;四是强化支出进度监测,对年度支出进度情况进行预计,随时掌握支出进度,加强分析调度。
3. 关于“专项行动整改落实不够”问题。
针对市委巡察组指出的“未制定‘一问责八清理’专项行动整改‘回头看’实施方案,也未按照省要求督促有关部门和县(市、区)结合发现的问题制定完善相关制度措施”问题,一是研究制定方案。分别制定了滞留截留套取挪用财政专项资金、乱收费乱罚款乱摊派、设立“小金库”等专项行动整改“回头看”工作方案;二是组织开展自查。对2018年全市财政专项资金清理整改“回头看”发现的53个问题进行核查,确保该收回的资金已全部收回,该拨付的资金及时拨付,相关责任人追究到位;“三乱”清理工作要求市直部门和各县(市、区)全面开展自查,并出具承诺书,建立跟踪问效机制;在自查自纠的基础上,组织开展了“小金库”清理重点检查工作;三是建立长效机制。“回头看”期间,市县两级共出台专项资金清理方面制度文件40项、“三乱”清理方面74项,“小金库”清理方面79项,切实从制度建设上堵塞管理漏洞。同时,推进预决算信息公开,在政府门户网站公开了预算和决算信息;扩大绩效评价范围,选取12个涉及面广、资金数额大的重点项目资金开展了重点绩效评价。
(二)关于党的思想建设方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。
针对市委巡察组指出的“局党组自2017年12月以来,党的十九大精神专题学习安排较少”问题,一是完善制度。制定印发了《加强和改进党组理论学习中心组学习的实施意见》《加强机关党的政治建设十项规定》,明确把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,党组理论中心组全年集中学习不少于12次,每月集中学习不少于1次,每季度至少组织1次专题学习研讨;二是丰富形式。组织开展了《中国共产党纪律处分条例》学习宣传贯彻活动,邀请省委党校张勇、李聚山教授分别做了《学习新党章、践行新党章》《使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循》专题讲座;三是制定计划。根据阶段工作实际,初步拟定局党组理论学习中心组2019年上半年学习计划,明确了每月学习专题、主要内容和学习要求。
2. 关于“意识形态责任制未落实”问题。
针对市委巡察组指出的“未把意识形态工作纳入党建工作责任制和目标管理,未成立意识形态工作领导小组,未有效开展工作”问题,一是加强制度建设。制定印发了《落实党组意识形态工作责任制实施方案》,成立局意识形态工作责任制领导小组,细化了局党组、党组书记和班子成员、相关处室和各党支部在意识形态工作责任制中的职责,将意识形态工作纳入党建工作和日常管理;二是开展专项整治。根据市委安排部署,印发了《意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治细化工作方案》,向市直工委提交了《2018年度落实意识形态工作情况汇报》《意识形态工作责任制阶段性整改情况报告》;三是丰富活动形式。扎实开展社会主义核心价值观“进机关”活动,每月举办机关“道德讲堂”,结合“走亲”和党员志愿者服务开展形式多样的党日活动,坚持用正能量统一思想、凝聚人心、鼓舞士气;四是加强新媒体应用与信息发布监管。制定印发《市财政局上网信息审核发布管理办法》,完善了信息发布审核责任制和网络信息巡查机制。
(三)关于党的组织建设方面
1. 关于“干部调配制度执行不规范”问题。
针对市委巡察组指出的“7名新调入人员干部调配档案无考察材料”问题,7名新调入人员均进行了考察,按照办理调动有关规定,考察材料原件呈报给了市人社局。目前已从市人社局材料原件中复印了考察材料,完善补充了我局干部调配档案。
2. 关于“党组织建设不够规范”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“党组织换届和党员队伍管理不严谨。党支部换届无批复,有的党费收缴未登记”问题,一是按照市直工委组织部通知和换届程序要求,对1个党员数超过50人的党支部进行拆分,对2个党员数不足3人的党支部予以撤销;二是结合年底信息清查上报工作,建立了党支部换届台账,充分利用党员信息管理系统,及时督促党支部按时换届;三是严格落实省委组织部《关于做好党费收缴和使用有关工作的通知》要求,制定印发了《党支部工作手册使用管理办法》,实行党小组、党支部、直属党委三级收缴登记制度,确保支部党费测算表、党费证、党支部工作手册中登记金额,均与党员实缴金额保持一致、准确无误。
(2)针对市委巡察组指出的“局领导班子双重组织生活制度坚持不够,部分党支部工作手册内容造假”问题,结合召开民主生活会,组织领导干部认真学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》,加深党员干部特别是领导干部对党内政治生活规定的认识理解,增强主动参与、积极参加党内政治生活的自觉性。同时,完善报告制度,制作了《党员领导干部参加双重组织生活报告单》,规范记录领导干部参加双重组织生活情况。制定印发了《党支部工作手册使用管理办法》,进一步规范了工作手册填写要求,有效促进支部各项工作落实。
(3)针对市委巡察组指出的“民主生活会未征求意见建议”问题,扎实做好民主生活会会前准备工作,有针对性地征集意见建议。2018年12月召开的巡视巡察整改落实专题民主生活会和2019年1月召开的领导班子年度民主生活会,会前均面向全局干部职工、县(市、区)财政局、部分市直预算单位和服务对象发放了征求意见表(函),并将征求到的意见建议向领导班子和班子成员进行反馈,确保了民主生活会召开质量。
(4)针对市委巡察组指出的“落实领导班子议事规则不规范,会议记录不全”问题,修订印发了《中共石家庄市财政局党组工作规则》,进一步明确了局党组工作职责、组织原则、会议议事范围和决策程序,保证党的路线方针政策和市委工作部署贯彻落实。同时,统一规范了局党组会、局务会、局长办公会等重要会议记录格式,设定专用记录本进行记录,对记录人员提出了严格要求。组织对2018年重要会议记录情况进行了检查。
(四)关于党的作风建设方面
1.关于“落实中央八项规定精神和整治‘四风’不扎实”问题。
针对市委巡察组指出的“今年以来,在局党组和派驻纪检监察机构自查自纠过程中仍发现有超标准占用办公用房和虚假整改等问题。”(巡察期间已整改,并对相关人员作出处理),根据巡察期间对全局办公用房使用管理情况检查结果,迅速纠正了办公用房使用存在的问题。对4名同志进行诫勉谈话;对存在“门套门”问题的7名同志要求做出书面检查,并通报批评;对办公用房存在小幅超标问题的11名同志进行了批评教育。按照“一岗双责”要求,责令涉及此类问题的局属单位负责同志向局党组作出深刻检查。
2. 关于“部分人员对业务职责不熟悉”问题。
针对市委巡察组指出的“部分业务人员不掌握审核办理时限要求等基本业务知识”问题,一是制定印发了《财政干部素质提升工程实施方案》,在全局开展为期三年的素质提升活动,助推高质量财政建设;二是在全局组织开展岗位履职基本知识培训活动,集中学习各岗位职责、工作流程、廉政风险点等内容。2019年1月组织全局干部岗位履职基本知识摸底测试,参加测试的180人中,合格人数157人,占参试人员的87%,基本合格人数23人,占参试人员的13%;三是制定出台了《干部日常考察了解综合评价实施办法》,将“能”的考评列入综合评价,动态掌握干部能力提升情况,为确保人岗相适、人尽其才提供参考。
3.关于“工作存在慢作为现象”问题。
针对市委巡察组指出的“2017年评审制度出台后,部分项目未按时限要求完成评审”问题,一是制定改进措施。围绕增强服务意识,优化评审流程,切实提升评审效能,评审中心研究制定十条具体整改措施,从2018年12月1日起正式实施;二是加强人员培训。利用协调调度会、中介项目抽签会等形式加强宣传培训累计300人次,制定2019年评审人员业务培训计划,着力提升中介机构、评审人员的业务能力和工作效率;三是严格监督检查。召开措施完成情况推进会,逐人逐条分析完成进度和存在问题,印发落实整改措施情况的通报,对河北中原工程项目管理有限公司等4家中介机构给予通报批评,暂停项目抽签资格;四是实行协调会审。先后组织召开项目协调会审会议10余次,对省道S537南二环西延工程、滹沱河综合治理、第一医院全科医生基地建设等民生重点项目进行会审,邀请局相关处室、建设单位负责人研究商定争议问题解决办法,对33个因送审资料不全或不认可评审结论的项目,按程序予以退审处理。据统计,2018年12月1日至2019年1月31日,评审中心新完成项目评审42个,其中有效审核时间在规定时限内的项目31个,占比74%,项目评审逾期局面得到初步扭转。
(五)关于党的纪律建设方面
关于“《中国共产党纪律处分条例》执行不严格”问题。
针对市委巡察组指出的“2015年和2016年度受党纪处分人员处分决定未在所在支部党员大会宣布”问题,一是深入学习《中国共产党纪律处分条例》并组织测试,着力提高党员干部守纪意识和党务工作者能力素质,确保受党纪处分党员本人真正受警醒、其他党员真正受教育;二是制定印发了《关于进一步加强机关纪委建设的实施意见》,切实发挥机关纪委的监督执纪专责机构作用,对受问责处分人员,严格按照《中国共产党纪律处分条例》和有关规定程序办理。
(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“落实‘两个责任’措施不够有力”问题。
针对市委巡察组指出的“党组会研究党风廉政建设重点不突出、记录不翔实,未见局领导落实一岗双责和加强党风廉政建设相关记录”问题,一是强化制度保障。修订印发了《中共石家庄市财政局党组工作规则》,将党风廉政建设和反腐败工作列为党组讨论的重大问题,对局党组及其成员履行思想作风和党风廉政建设职责进行了明确。2018年9月至2019年1月,局党组会先后7次专题研究党风廉政相关工作,并做了翔实记录;二是严格落实“一岗双责”规定。制定印发《加强机关党的政治建设十项规定》,进一步压实局党组党风廉政建设主体责任,对局党组和班子成员严格履行“一岗双责”提出明确要求。2019年1月专题安排局领导到所在支部上党课,并参加支部《加强机关党的政治建设十项规定》学习讨论,领导干部参加双重组织生活报告单制度得到有效落实;三是主动查摆问题。在巡视巡察整改落实专题民主生活会和年度民主生活会上,局党组及班子成员对照巡视巡察反馈意见,深入分析查找自身在履行“一岗双责”、党风廉政建设等方面存在的问题,认真开展了批评与自我批评。
2.关于“对财政资金的审核监管有缺失”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“制度机制不健全。未制定市本级财政监督检查制度,未建立财政资金分配审核、内控监管、县(市、区)绩效考评、责任追究制度机制”问题,一是根据《预算法》及相关规定,结合我市实际,制定印发了《石家庄市财政监督办法》,进一步明确全市财政监督工作职责、工作任务、工作程序,规范了全市财政监督工作;二是以市政府办公厅名义印发了《石家庄市市级财政专项资金管理办法》,全面落实国家实施预算绩效管理相关要求,进一步明确了财政、预算部门以及项目申报单位的职责,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
(2)针对市委巡察组指出的“将本应下达给一中东校区的省级20万元教师队伍建设经费下达拨付民办学校一中实验学校”问题,坚持立行立改,2018年12月我局向一中实验学校下发《关于收回省级教师队伍建设经费的通知》,一中实验学校已于当月将2016年下达该校的省级教师队伍建设资金20万元缴入市级国库。
(3)针对市委巡察组指出的“对市本级和上级资金监管不力,监督覆盖面低”问题,一是制定了2019年财政监督工作计划,加大监督检查覆盖面,选择环保、扶贫、救灾、教育、就业等重点领域的12项资金开展绩效评价,选择20家以上预算单位开展综合监督检查;二是认真落实省财政厅《关于向市县推广使用财政专项资金及时分析监控系统的通知》要求,充分利用现代技术手段实施财政监督;三是制定印发了《财政资金日常监督管理暂行办法》,进一步明确市财政局相关处室对财政资金的日常监控管理职责,努力提升事中监督效果。
(4)针对市委巡察组指出的“未对太行山生态绿化补助资金管理使用情况组织监督检查,财政资金使用绩效较差,行唐县有的村造林存活率不高”问题,一是联合市林业局下发书面整改通知,督促行唐县加快整改,对造林成活率不高的村、地块进行调整性补植补造,协调沟通乡镇、村及扶贫、农开、水利等部门,解决因干旱少雨不能浇水等问题。同时,将太行山生态绿化工程建设资金列入2019年度市级财政监督检查计划;二是向太行山生态绿化工程涉及的8个县(区)下发了自查自纠通知书。根据自查自纠结果,5个县(区)存在造林存活率不高问题,将采取补植补造等措施提高造林存活率。
(5)针对市委巡察组指出的“对有关县(市、区)的监督检查乏力,井陉县、行唐县财政局均未对太行山生态绿化资金使用情况进行监督检查;矿区财政局对市下达的本应在2个工作日拨付的86万元灾后重建资金拖延34天后才拨付;正定县财政局将48.9万元灾后农房恢复重建资金错误拨付给县民政局,且未对资金使用情况进行检查核定”问题,一是联合市林业局下发书面整改通知,要求井陉县、行唐县限期进行整改。井陉县经对太行山绿化项目资金进行抽查,未发现问题;对太行山绿化资金使用存在问题的乡镇,行唐县财政局已督促乡镇建立资金台账,规范发放补贴资金;二是按照市财政局整改通知要求,矿区财政局已将滞留的86万元中央农村危房改造资金收回财政统筹使用;三是正定县财政局已将误拨到县民政局的48.9万元资金收回并统筹安排使用。针对上述三类问题,市财政局举一反三,均组织相关县(区)开展了自查自纠,指导县级财政切实加强资金使用监管,采取措施杜绝发生类似问题。
(6)针对市委巡察组指出的“市县两级均存在资金延期下达和滞留闲置问题”问题,一是印发《关于清理2015年—2018年延期下达和滞留闲置资金的通知》,对市级财政资金延期下达情况进行了全面梳理。目前,市级及各县(市、区)财政局延期资金已全部下达到位,有关县 (市、区)已将闲置滞留资金按存量资金管理办法进行了统筹安排;二是建立长效机制。以市政府办公厅名义印发了《石家庄市市级财政专项资金管理办法》,在专项资金设立、预算编制、预算执行等方面做出了明确规定。同时,加强转移支付资金执行管理,督促相关部门严格落实《预算法》《石家庄市人民政府关于改革和完善市对下转移支付制度的意见》《市财政局关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》等文件规定,切实缩短资金分配时间,加快下达转移支付预算,加大上级转移支付资金下达监督检查力度。
3.关于“对下属单位监管不力”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“对评审中心监管的制度不完善”问题,先后制定印发了《关于明确局机关对局属单位监管处室的通知》《关于进一步加强评审心监管有关问题的通知》《关于进一步加强财政评审业务指导工作的通知》等文件,明确城建与政府债务管理处为评审中心监管处室,对评审中心党建、人事、财务、业务等方面的监管做出明确规定,进一步规范细化了评审委托(接收)、会审、督办、延期、退审等业务流程,建立了评审工作定期报告、通报制度。
(2)针对市委巡察组指出的“对国有资产管理中心监管不力。①管理缺失。档案资料管理不规范,部分人员资产管理系统操作不熟练;国有资产出租出借事项监管不力。②财务违规。该中心会计、出纳均为兼职”问题,一是明确行政政法处为资产中心监管处室,督促国有资产管理中心严格落实相关制度规定;二是强化基础管理。对2015年至2018年全部国有资产业务档案进行梳理,完善了明细台账,建立健全内部制度并整理成册,组织开展了资产信息系统业务培训;三是制定出台了《石家庄市直行政事业单位国有资产收益管理办法》,加强出租出借收益和处置收入管理。针对迟缴或租金收缴不及时问题,按照合同规定时限逐户进行了清理;四是对2015年以来的财务凭证资料进行了自查,调整了财务管理人员。
(3)针对市委巡察组指出的“对支付中心监管不严。个别财政支付业务执行不规范”问题,一是明确国库处为支付中心监管处室,督促支付中心做好巡察整改和日常支付工作;二是对存在问题的支付业务会计档案进行了更正补充。同时,对近三年的会计档案进行了自查自纠,逐笔检查纠正存在问题;三是制定下发了《进一步规范会计档案管理有关问题的通知》,规范了支付业务审核签章要求,确保支付票据应签尽签,对需要留存的档案资料进行了明确、统一了标准。
4.关于“违规购买第三方服务项目过多”问题。
针对市委巡察组指出的“市财政局向社会力量购买服务,未按《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》要求制定购买第三方服务制度和办法,未制定具体的审批流程。未确定具体监管部门,未对购买过程进行跟踪监督,未进行绩效考评,也未进行过审计”问题,一是制定印发了《市财政局购买服务管理办法(暂行)》,进一步明确了购买事项、操作流程、实施主体和监管主体职责;二是按照政府采购范围的购买事项清单和市政府向社会力量购买服务的指导性目录,制定了我局购买服务目录,确保合理合法确定购买内容和具体事项;三是明确购买服务的监督检查主体,制定了购买服务评价指标体系和评价表,按照规定开展绩效评价工作。购买服务验收后,处室单位应将验收材料向社会公开,主动接受社会公众监督和审计部门监督。
5.关于“财务违规问题多发”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“超合同范围、超金额支付费用”问题,已将超合同范围支付金额全部收回财政;对财务人员进行了业务培训,提高业务水平,严格审核把关,防止类似问题再次发生。
(2)针对市委巡察组指出的“个别接待无派出单位公函、接待清单”问题,一是对发现的问题补齐了情况说明,对局机关及局属单位财务人员进行了培训,提高业务水平,规范财务管理;二是参照《河北省党政机关国内公务接待管理办法》,制定了《市财政局关于国内公务接待管理实施办法(试行)》,进一步规范了局机关和局属单位公务接待管理。
三、下一步打算
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,局党组将进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,勇于担当作为,以求真务实的作风把中央、省委和市委决策部署落到实处,对照市委巡察整改要求,一以贯之强班子带队伍、抓整改促落实、严管理提效能,不断推动全市财政工作实现新跨越、登上新台阶,向市委和全市人民交上一份满意答卷。
(一)加强机关党的政治建设,不断提高党组领导决策能力。一是切实加强学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实机关党的政治建设十项规定、局党组工作规则、理论学习中心组学习等制度规定,确保中央、省委和市委决策部署在我局落地落实。二是提高政治站位。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步强化政治责任,保持政治定力,提高政治能力,增强斗争精神。三是从严管党治党。严格遵守政治纪律,严肃党内政治生活,严格执行“三会一课”,坚持民主集中制,着力发挥局党组对财政工作的政治引领作用,为新时代全面建设高质量财政提供政治保证。
(二)坚持以党建工作为引领,持续推动财政高质量发展。一是提升财政保障能力。聚焦事关全市发展的“4+4”现代产业体系,支持加快转型升级、加速新旧动能转换,持续改善和保障民生,全力打好“三大攻坚战”,不断深化“双创双服”“双问计”活动,着力发挥财政支撑和保障作用。二是深化财政体制改革。加快建设现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政体制。三是加强财政收支管理。坚持依法依规组织收入,不折不扣落实国家更大规模减税、更明显降费政策;完善支出管理,加强县级财政运行监督指导。四是改进财政投入方式。综合运用股权基金、风险补偿、PPP模式等方式,引导撬动更多社会资本投向我市现代产业发展、城市和新农村建设、生态环境治理等领域。
(三)提升财政资金监管水平,全面实施预算绩效管理。一是强化重大政策、重点项目绩效管理,有序推进部门整体支出绩效评价,提高第三方评价质量和效率,通过重点突破推动绩效评价提质扩围。二是强化绩效结果应用,完善预算编制和资金分配方法,打破部门预算“基数加增长”的固化利益格局,将绩效评价结果作为安排部门年度项目预算的重要依据。三是积极探索财政监督有效形式,针对问题易发多发薄弱环节,进一步改进工作措施,完善监管手段,确保财政资金安全有效使用。
(四)落实全面从严治党主体责任,切实加强党风廉政建设。一是压实主体责任。切实担负起党风廉政建设主体责任,坚持与财政中心工作同谋划、同部署、同考核,严格履行“一岗双责”,加强干部职工的教育、管理和监督。二是强化制度约束。切实加强财政资金拨付管理,严格落实局机关购买社会服务、公务接待等规定,发挥好制度刚性约束作用。三是严守清廉底线。强化党章党规意识,严格执行中央八项规定及其实施细则,持续深化《准则》《条例》的学习,知敬畏、存戒惧、守底线。注意把握“四风”新动向、新表现,抓早抓小,防微杜渐。
(五)狠抓制度建设和落地执行,巩固延伸巡察整改成果。一是强化培训学习。全面汇总梳理新出台的党建党风、资金资产管理和机关建设运行等各项制度文件,结合素质提升工程和岗位练兵活动,有针对性地开展学习培训。二是不断完善制度。针对巡察组指出的问题,总结经验教训,深挖问题根源,查漏补缺,规范完善,切实补齐制度“短板”,织密制度“笼子”。三是强化追责问责。对无视制度约束、违背制度规定的人和事,坚决从严查处,依纪依规追责问责,营造财政部门用制度说话、凭制度办事、靠制度管束的良好风气。
(六)打造高素质财政干部队伍,激发担当实干内生动力。一是坚持好干部导向。坚决落实新时代党的组织工作路线,对照好干部标准,选拔、培养、使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是完善考评机制。强化结果运用,对敢于担当、品格端正、爱岗敬业、作风过硬的干部大力表彰、大胆使用;对推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为的干部坚决予以调整。三是提升综合素质。按照“讲政治、守规矩、爱学习、懂业务、善协调、能办事”的十八字要求,大力实施财政干部素质提升工程。以开展“效能革命”为契机,着力解决业务不精、精神不振、不敢担当、办事拖沓等问题,促进干部作风实现大转变。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年 3月25日至2019年5月25日)。联系方式:电话86688523(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号市财政局226室;邮政编码:050011;电子邮箱:sczjzgb@163.com
中共石家庄市财政局党组
2019年3月25日