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发布时间:2019-04-01 09:48 来源: 【字体: 打印
 
根据市委统一部署,2018年8月14日至10月20日,市委第五巡察组对市国资委进行了巡察。2018年12月6日,市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
(一)高度重视,周密部署。为认真贯彻执行市委第五巡察组巡察国资委的反馈意见,国资委党委高度重视,专题召开党委会研究通过了《石家庄市国资委党委关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》。并成立了由国资委党委书记、主任张军卫任组长,其他委领导担任副组长的巡视巡察反馈意见整改落实工作领导小组。将整改任务分解为34项具体问题,明确了牵头领导、责任处室、具体责任人。
(二)严明要求,分类施治。整改落实工作,由国资委党委负总责,党委书记是第一责任人,党委委员分工负责,牵头领导各负其责、靠前指挥、积极作为,组织相关处室和人员研究存在的问题,细化整改方案,亲自督办重点难点问题,狠抓整改落实,确保整改到位。根据各项整改落实任务的性质和难易程度,实行分类施治、限期整改;对能立即整改的,不等不拖,对照台帐,即知即改;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,及时制定整改措施明确整改内容、整改目标、责任人员和整改时限,强化跟踪检查,直至彻底解决。同时,坚持从解决具体问题着手,从解决普遍性问题着眼,努力把整改显性问题与隐形问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来,举一反三,边整改边梳理漏洞,建立健全长效机制,力求实现标本兼治,防止类似问题再次发生。
(三)坚持问题导向,推动整改落实。国资委各责任处室坚持把整改工作作为重要政治责任,针对巡视巡察整改工作任务,结合各自职责分工进行逐条逐项分解细化,明确具体负责人,制定“时间表”和“路线图”,倒排工期、挂账督办,有针对性地推进整改落实。
二、整改落实的成效
(一)关于党的政治建设方面
1.关于“党的领导弱化,国资委党委班子政治引领作用不强”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“2015年来,国资系统多名党员干部被查处问责,个别干部被移送司法”问题。
国资委制定了全年和阶段性理论学习计划,并较好地得到贯彻落实;严格按照中央和省市委要求,2018年共召开了三次国资委领导干部民主生活会,重新修订了党委议事决策规则;国资委党委于2018年11月15日印发了《关于做好党员教育管理重点工作的通知》,对加强党员干部教育工作进行了细化。
(2)针对市委巡察组指出的“新班子上任后,虽然注重抓班子建设和政治环境的改善,收到良好效果,但领导班子配备不齐,分工不匀,领导班子的集体力量发挥不充分、不均衡”问题。
2019年1月,市国资委党委又向市委专题汇报了领导班子不健全问题,市委已明确一名副主任担任党委副书记(兼),其他班子成员的配备正待市委审批。
2.关于“党内监督虚化,对国有企业监管不到位”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“对企业党组织的领导不够有力。在对企业的市管干部管理方面有畏难情绪,致使个别企业‘一把手’对国资委安排的任务不执行或选择性执行”问题。
一是充分发挥领导班子核心作用。市国资委党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实中央和省、市决策部署,主动作为、真抓实干,锐意创新,班子成员之间在工作上,相互配合,在自身要求上,以身作则,切实履行监管职责,促进监管企业健康有序发展。二是注重加强思想引导。把习近平总书记关于全面从严治党,加强党风廉政建设的重要讲话和指示精神,作为落实全面从严治党监督责任的思想武器和行动指南,认真学习领会,坚决贯彻落实。三是着力健全完善制度体系。认真梳理分析发现的突出问题,修订了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》方案,结合“一问责八清理”专项行动,制定了《关于规范监管企业公务用车配备、使用管理的通知》和《石家庄市国资委监管企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》。四是在国资委系统广泛开展了巡视巡察整改和“一问八清理”“回头看”、干部违规兼职取酬、违规经商办企业等活动,持续开展市属企业纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,督促企业落实“两个责任”,严格实行“一案双查”,强化责任追究,保持了正风肃纪的高压态势。五是重点推动责任层层落实。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,督促推动市属国有企业各级党组织强化全面从严治党责任落实。制定市属国有企业党建工作责任制实施办法,明确企业党委(党组织)及其成员落实全面从严治党的职责,并通过年度报告、党组织书记述职评议考核等做法推动“两个责任”的落实。完成了12家企业和71家子公司党建要求写入公司章程工作,严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度。
(2)针对市委巡察组指出的“对企业上报的‘三重一大’事项把关不严”问题。
国资委于2018年12月28日修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则(修订版)》(石国资党委〔2018〕116号),将“三重一大”事项列入国资委党委议事决策范围,并规范完善了相关议事决策程序,在制度层面确保了“三重一大”事项决策的科学性、合理性、规范性。
(3)针对市委巡察组指出的“派驻监管不到位。监事会7个办事处仅有10名专职监事,难以对管辖的15个企业集团实施有效监管”问题。
2018年底,国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计局,不再设立国有重点大型企业监事会。2019年,国资委根据“三定”方案,将成立监督处,加强对监管企业的监督管理。
3.关于“贯彻上级重大决策部署不力,推进经营性国有资产集中统一监管进展不快”问题。
针对市委巡察组指出的“全市国有企业改革发展暨国企党建工作会议确定,要加快推进市级经营性国有资产集中统一监管。市国资委每年都有工作方案,但未进入具体实施阶段。市国资委牵头的石焦集团重组搬迁长达经10年,直到今年8月30日,石焦集团股权才由地产集团重组,但其他相关工作尚未进行”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,国资委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,国资委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,国资委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(二)关于党的思想建设方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不深入”问题。
针对市委巡察组指出的“党委中心组学习照本宣科,缺乏深层次交流,有的党员干部学习笔记内容不全,机关学习专栏超过半年没有更新”问题。
国资委对机关学习专栏问题立行立改,立即进行了更新,并明确了责任人,确保第季度至少更新一次;加强了对党员干部学习笔记和会议记录的普查和抽查,对内容不全、记录不清的限期整改。研究制定了《石家庄市国资委党委关于进一步加强和改进党委理论学习中心组学习制度化规范化的实施方案》,把重点发言与集体研讨、专题学习与系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流,紧密结合实际开展集体学习研讨,深化专题式、调研式学习思考,保证集体学习研讨的时间和质量。印发了《2019年度习近平新时代中国特色社会主义思想进机关实施方案》,引导机关各级党组织和广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位、增强政治自觉、落实政治责任。积极组织开展“学习贯彻党的十九大精神专题网班”培训,2018年累计培训时长5602课时,收到较好效果。
着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“进企业”工作。一是强化理论武装,坚定理论自信。坚持不懈用党的创新理论武装党委成员,国资委和各企业党委理论学习中心组制定学习方案,落实学习计划,领导带头学在前,先后学习了《习近平谈治国理政》第一二卷、《知之深,爱之切》和党的十九大报告。深入开展“党委书记讲党课”、“送理论下基层”等活动,开展学习习近平总书记系列重要讲话知识竞赛、演讲、主题党日等活动,营造浓厚的宣传氛围,推动党的理论创新成果深入人心。二是邀请专家辅导,提高学习效果。邀请全国国企著名研究专家李锦教授来国资委系统进行十九大精神的学习辅导,400余名国有企业党员干部参加学习培训。邀请正定县委党校讲师对全系统理论中心组成员进行了《知之深 爱之切-习近平新时代中国特色社会主义在正定的实践探源》的学习辅导,进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓的理解。三是发挥支部作用,引领党员学习。各单位购买了十九大报告辅导读本和十九大报告文件汇编、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等书籍资料,发放到各党支部、党小组,精心制做了学习笔记本,做到统一规范,整齐划一。学习有计划、有记录、有研讨、有笔记,有体会,确保学习时间、内容、人员、效果的落实。四是采取多种形式,增强学习效果。各单位采取党委书记讲党课、支部书记讲党课、读书会、报告会、学习论坛、微信群、专题讲座以及网络交流、知识竞赛、书画展览、发放明白纸、自制小手册、宣传画、开辟学习专栏等多种形式,持续兴起学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的热潮。五是广泛宣传发动,营造学习氛围。按照省、市委部署,广泛进行公益广告宣传,充分利用LED大屏幕、学习园地、报纸等媒体进行宣传,共制做公益广告238块,横幅350幅,发放宣传单5000余份,营造了浓厚的学习氛围。六是加强督导检查,推广先进典型。先后对北人集团、常山集团、宝德投资集团等10 多家企业的学习宣传贯彻情况进行了督导检查,并在宝德集团和石家庄市酒厂召开现场观摩会和经验交流会,印发红头文件,推广典型做法,真正把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神在国有企业落地、落实,深入每一名党员职工的心中。
2.关于“‘两学一做’学习教育常态化制度化前紧后松”问题。
针对市委巡察组指出的“没有把‘两学一做’学习教育作为长效机制长期坚持,虽然制定了方案但平时检査落实不够,在‘学’字上,满足于读文件、念原文、写心得;在‘做’字上,引导党员按照‘四讲四有’标准开展的活动不到位”问题。
按照《石家庄市国资委系统“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,进一步对学习情况进行督导检查,2018年共检查38次。在“学”字上下功夫,采取灵活多样的方式开展学习,组织召开了“吕建江先进事迹报告会”,组织机关及基层党组织收看了纪念马克思诞辰200周年实况转播。突出“做”字,进一步引导党员按照“四讲四有”标准开展活动,结合“七一”纪念建党97周年组织党员干部参观红色教育基地,召开了国资委系统“两学一做”座谈会,组织召开了国资委系统纪念建党97周年暨“两优一先一岗”表彰活动,40名优秀党员,30名优秀党务工作者,30个先进基层党组织和10个“创建基层党建示范点党员先锋岗”受到表彰和奖励。国资委系统各企业共组织党员大会集中学习311次、中心组学习43次、党课学习132次,切实让每名党员都能融入到“两学一做”教育活动中来。
(三)关于党的组织建设方面
1.关于“对党员干部的选拔任用管理不到位”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“干部交流道不畅,机关中层很少交流且平均年龄51岁,结构老化,缺乏活力,固化问题突出”问题。
为巩固2017年委机关机构编制精简成果和确保2018国资委机关机构改革的顺利进行,先后整合8个处室,调整轮换干部岗位16个,交流到企业任职干部2名,中层干部年龄有一定程度的下降。按照新核定的我委“三定”方案,已初步制定出内设机构人员安排方案,正与市委组织部沟通。
(2)针对市委巡察组指出的“以业务轮训、组织专项活动等名义,向监管企业借调工作人员23名”问题。
国资委制定了整改方案,压实处室负责人责任,限期整改完成。截止1月15日,23名借调人员已全部清理完毕,处室负责人写出了承诺书。根据《市直单位借调工作人员管理暂行办法》,拟进一步完善国资委的人员借调工作管理办法,堵塞漏洞,防止类似问题的发生。
(3)针对市委巡察组指出的“国企领导干部的市场化选人用人改革推进缓慢,优秀后备干部储备不足,高层次、复合型人才短缺”问题。
国资委正指导并配合试点企业市国经集团积极稳妥地开展试点工作,并在其试点工作的基础上,指导试点企业根据本企业实际情况,研究出台相关的一系列配套措施。国有资本投资运营集团有限公司做为试点企业,已制定《石家庄市国有资本经营集团有限公司招聘录用管理办法》,2018年共招聘的专业人才7人,分别涉及法律岗位、基金岗位、保理岗位、招标岗位等;调整了集团公司《新进人员管理办法》,在选人的条件上做了完善,即新进人员均为大学本科以上学历,重点是985院校、211院校毕业及研究生学历毕业;制定了《市场化选聘经营管理者和推行职业经理人制度试点工作实施方案》。国资委已制定出台了《石家庄市国资委监管企业职业经理人业绩考核与薪酬管理办法(试行)》、《规范企业人员录用积极引进各类人才实施办法》,起草了《关于监管企业重要岗位领导人员备案管理工作的实施意见》。
2.关于“国资系统党建工作弱化”问题。
针对市委巡察组指出的“市国资委机关抓企业党建力量比较薄弱,专职干部仅有3名、抓党建与业务联系不紧,对党建的考核奖惩没有与薪酬挂钩,抓落实不够到位”问题。
2018年12月28日,修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则》,对党委专题研究党建工作提出了明确要求“专题党建工作的党委会议一般每季度至少召开一次”,建立了定期研究机关党建工作制度,切实提高机关党建工作水平。严格落实监管企业党建工作责任制,定期开展监管企业党建工作考核评价和党组织书记抓党建述职评议,考核评价结果在一定范围内通报,与企业领导人员的薪酬、奖惩挂钩。组织召开了全市国有企业党委书记抓党建述职评议会议,市委组织部部务会成员杨少伟对述职评议工作进行现场指导。13家企业的党委书记进行了会议述职,21家企业进行了书面述职,二、三级子公司党组织书记分别向上级党组织进行了述职,进一步压实了党委书记履行抓党建第一责任的责任,真正把党建工作当做硬任务、硬指标来抓,推动了党建工作的全面落实落地。
3.关于“个别企业党组织关系不顺”问题。
针对市委巡察组指出的“国资委管理的石家庄油漆厂、中石化工为非监管企业,无资产和行业管理关系,党组织关系明显不顺”问题。
根据市委办公厅《关于进一步加强非公有制经济党的建设的意见》(石办字〔2013〕34号)中提出的“理顺党组织隶属关系,非公有制企业党组织原则上实行属地管理,一般由所在的乡镇(街道)或开发区党组织领导管理”的规定,国资委党委向市委组织部上报请示,建议按照属地管理原则将中石化建、油漆厂党组织关系转出。市委组织部于2019年2月16日做出批复,同意将油漆厂、中石化建党组织关系划转至桥西区委、长安区委。
(四)关于党的作风建设方面
1.关于“服务担当意识不强”问题。
针对市委巡察组指出的“容错纠错机制没有落实到位,近三年没有应用案例,鼓励创新、宽容失误、敢于纠错的环境还未形成”问题。
国资委党委召开专题会议,认真学习贯彻《石家庄市党政机关容错纠错办法(试行)》,推动容错纠错机制有效落实,着力营造勇于担当、敢于作为的良好环境,进一步调动和激发广大干部干事创业积极性、主动性、创造性。制定印发了《石家庄市市管企业投资监督管理办法》,鼓励支持市管企业创新发展,建立投资活动容错机制。
2.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题。
市纪委监委驻国资委纪检组对相关人员进行了书面函询,函询问题予以了结。国资委组织党员干部进一步学习中央八项规定和财务制度,深入探讨党风廉政建设中的薄弱环节,做到警钟长鸣。严格执行厉行节约的有关规定,认真吸取经验教训,坚决做到合理合规,坚决杜绝此类事件的发生。并于2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对各项经费使用作了具体规定。
3.关于“违反财务管理规定,调研经费使用不规范、不合理”问题。
市纪委监委驻国资委纪检组对相关人员进行了书面函询,函询问题予以了结。国资委将严格财务管理规定,严肃财经纪律,规范财经手续,加强财务人员管理,强化认真执行机关财务报销制度,并于2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对各项经费使用作了具体规定。
(五)关于党的纪律建设方面
.关于“运用反面典型开展警示教育不够”。
针对市委巡察组指出的“虽然也通过观看《警钟》警示片、召开警示大会进行反腐教育,但对本单位本系统发生的问题存在‘家丑不外扬’心理,警示震慑作用不明显,个别干部不知敬畏、不守纪律。例如:2018年2月5日,两名机关干部工作时间利用办公电脑进行股票交易,被上级检査发现,分别受到党内严重警告、行政警告处分”问题。
针对违纪问题,国资委于2018年2月8日召开过纠正“四风”和作风纪律专项整治警示大会,机关全体干部职工共计110人参加会议,会上宣读了国资委党委对两名机关同志违反作风纪律的处理决定;并告诫全体干部职工要以案为鉴,构筑国资委干部队伍遵规守纪思想防线,驰而不息纠正“四风”,进一步抓好作风纪律整治,推动中央八项规定精神落地见效。国资委将反面案例纳入警示教育,做大做强网上正面思想舆论,加强网络舆情监测和管理,切实提升网站管理水平;将反面案例纳入警示教育,列入党政领导干部培训内容,引导党员干部以案为戒,举一反三、深入剖析和整改。
2.关于“组织生活制度落实不规范”问题。
针对市委巡察组指出的“班子民主生活会谈心谈话及日常谈话记录、党支部‘三会一课’工作手册记录不齐全,有的无年度工作要点、生活会、党课记录,有的无党小组活动记录,有的支部党员大会实到人数与签名人数不符,有的党课教育集中在6至9月份,未按每季一次要求进行”问题。
制定了石家庄市国资委党委《关于对党员教育管理重点工作进行自查及专项检查的实施方案》,并联合市委组织部两次对市属38家企业的七个方面问题进行了检查和回头看,对各单位存在的问题进行了纠正。
3.关于“开展批评与自我批评不严肃”问题。
针对市委巡察组指出的“领导班子民主生活会辣味不足,讲人情、顾面子,以建议代替批评,达不到‘红脸出汗’的效果”问题。
一是深化思想认识。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关觉员领导干部民主生活会若干规定》各项要求,通过开展理论中心组学习、专题培训等,切实增强了党员领导干部开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是领导带头垂范。指导各级党委书记对党委班子对照检查村料和班子成员发言提纲进行严格把关,并带头开展批评和自我批评,切实解决“查摆问题说基层多、说自身少”“以工作建议代替批评意见”等问题,确保民主生活会有辣味。三是加强督导检查。组织部门派人列席了基层党委召开的民主生活会,确保严格程序、严格要求。下发了《督导工作方案》,派出专门督导组,对企业领导班子民主生活会进行全覆盖督导,同时加强对督导组的工作培训,落实督导责任,真督实导,严格把关,确保民主生活会的质量和成效。
4.关于“民主集中制落实不到位”问题。
针对市委巡察组指出的“党委会仅研究国资系统的‘三重一大’问题,对机关大额资金使用未作集体研究”问题。
2018年12月28日修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则(修订版)》(石国资党委〔2018〕116号),将“三重一大”事项列入国资委党委议事决策范围,并规范完善了相关议事决策程序,在制度层面确保了“三重一大”事项决策的科学性、合理性、规范性。2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对大额资金使用作了具体规定。
(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“党委主体责任传导不到位,向基层延仲覆盖不全面”问题。
针对市委巡察组指出的“市国资委管党治党主体责任虽然落实力度不断加大,但个别干部对党风廉政‘一岗双责’的认识站位不高,向监管企业的压力传导层层递减,对企业党组织全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的责任落实不够,个别监管企业党组织从严治党意识不强,抓预防不够,对关键人、关健部门、关键岗位的监督管理不到位,一些违规违纪问题在国资系统时有发生”问题。
一是细化完善措施。进一步加大对市委《两个责任清单》和《实施意见》的贯彻落实力度,完善明责、确责、督责、问责机制。认真执行,督促各级党组织结合本单位实际,进一步细化完善履行全面从严治党责任的具体措施,着力构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局。二是督促责任落实。督促企业党委和各级领导干部加强对新时代党的建设总要求的学习,进一步强化党委的主体责任意识、党组织书记第一责任人意识和领导干部“一岗双责”意识,将全面从严治党与本单位中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。三是加大监督检査力度。通过实地调研了解、专项检查、约谈提醒、述责述廉等方式,切实强化企业各级领导班子落实党建主体责任的自觉性。四是严肃追责问责。坚持失责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,坚决问责追责,对该问责而不问责的,也要严肃追究。
2.关于“机关纪委、企业纪委监督责任履行不力,监督执纪宽松软”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“国资委机关纪委‘三转’不到位,仅有4人兼职,监督力量薄弱,没有精力加强对监管企业纪检部门的领导”问题。
按照市编办2017年和2018年初机构改革两次批准的机关内设机构及人员编制,机关党委挂机关纪委牌子,与机关党委合署办公,机关党委专职副书记同时兼任机关纪委书记。目前机关党委(机关纪委)共有人员4名,专司机关党建和委机关及监管企业从严治党、党风廉政建设、反腐败斗争各项具体工作,没有承担国资委其他工作。下一步国资委将持续与市有关部门沟通,按照政策,彻底理顺机关党委、纪委各方面关系。
(2)针对市委巡察组指出的“各监管企业纪委书记也大多‘身兼数职’,有的还任子公司的一把手,致使有的企业纪委主责意识不强,监督执纪职能弱化”问题。
国资委对监管企业纪委书记兼职情况进行了分类统计和梳理,于2018年12月就市管企业纪委书记兼职的问题向市委呈报请示并推荐了专职纪委书记拟人人选,待市委研究。对我委直接监管企业的纪委书记兼职问题,除物产集团正在结合市新成立的文旅集团进行调整外,其他企业均已整改完成。
(3)针对市委巡察组指出的“近三年,各企业纪委主动发现的问题很少,基本都是群众举报和上级转办的案件线索”问题。
一是夯实基层责任压力。指导企业纪委把查处和纠正群众身边的腐败和作风问题作为重中之重,强化直查直办、提级査办,探索建立企业纪委协作监督机制,统筹企业纪委工作力量,开展滚动式监督执纪,着力解决“人情干扰重、熟人监督难”问题。2018年监管企业纪委共查处各类问题47人次。二是建强企业纪检队伍。2019年1月7日,国资委机关党委(纪委)转发了市纪委监委驻国资委纪检监察组制定的《石家庄市国资委系统纪检监察干部行为规范“十六个不准”》,要求国资委系统纪检监察干部要牢记使命,勇于担责,提升能力,以身作则,自觉做廉洁从政的表率。三是坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,确保纪律“带电”。发挥案件警示震慑作用,强化“同类通报、同级通报”,提高警示教育的针对性,起到査处一案、教育一片的作用。
3.关于“市国资委履行出资人职责与全面从严的要求差距较大”问题。
针对市委巡察组指出的“推动国有资产保值增值、重点项目监督指导不到位”问题。
建立和完善以管资本为主的国有资产监管体制,推动国有企业规范投资管理,优化国有资本布局和结构,更好地落实国有资本保值增值责任,制定了《石家庄市市管企业投资监督管理办法》。以全市国有资本战略布局和发展规划为引领,以把握投资方向、优化资本布局、严控决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为监管重点,依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系,推动对市管企业投资行为的全程全面监督管理。2018年监管企业增值率为102.5%。
(七)关于巡视巡察整改方面
1.关于“贯彻落实石家庄市委《关于中央第十五巡察组反馈意见的整改落实方案》情况”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“‘关于国企监管体制机制改革缓慢问题’。距离实现全市经营性国有资产集中统一监管的目标还有较大差距”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,我委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,我委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,我委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(2)针对市委巡察组指出的“‘国资系统违纪违法问题时有发生’问题。还未得到根本好转,巡察中仍发现国资系统存在违纪违规问题“问题。
国资委紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,力求通过开展经常性纪律教育,拧紧“思想阀门”;加大警示教育力度,绷紧纪律;强化“四项监督”,确保国有资产保值增值,有效预防国资系统违纪违法问题发生。一是强化审计监督。逐步建立对企业国有资本的经常性审计制度。启动了对焦化集团、星泽公司、星球集团定向审计。对审计发现的问题一追到底,从制度层面强化国有资产监督,防范经营风险,有效防止国有资产流失。二是强化纪检监察监督。进一步明确党风廉政建设主体责任和监督责任,国资委党委与13个企业党委层层签订了《2018年度落实党风廉政建设主体责任承诺书》,与13个企业的法人代表及委机关全体公职人员签订了《遵守中央八项规定精神坚决抵制“四风”问题承诺书》。先后六次召开党委扩大会研究党风廉政建设工作,全系统召开两次廉政警示大会。深入推进“巡视巡察整改暨‘一问责八清理’专项行动整改“回头看”工作”。截至目前,市国资委牵头的市属国有企业违规配车、用车清理整改工作稳步推进,2016年7个方面33件问题以及活动开展以来新增的4件问题,已全部整改到位且全部复查完毕,复查率达到了100﹪,签订了37份整改责任书。牵头推进市属国有企业纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,今年以来,委系统共查找各类问题289个,全部整改完毕。同时,充分发挥驻委纪检监察组监督作用,严格实行“一案双查”,对有关部门交办和检查中发现的违纪违规问题严肃责任追究。三是强化企业内控监督。建立健全内控工作责任制,将内控建设与执行效果纳入绩效考核体系,确保内控体系得到有效执行并不断完善。目前,监管企业基本建立健全涉及财务、采购、营销、投资等全方位的内部监督制度和内控机制。四是强化党风廉政建设和防范经营风险工作力度。2018年8月31日,市国资委召开党风廉政建设和防风险工作会议,会议听取了常山集团、北人集团、建投集团等6家企业召开民主生活会以及党风廉政建设和防范经营风险等情况汇报。对国资委各企业切实提高防范经营风险能力和进一步加强党风廉政建设,起到了积极推动作用。
(3)针对市委巡察组指出的“中央巡视反馈‘基层党组织建设薄弱’有关问题。国资委监管企业下设的77家二、三级子公司中,有5家还未将党建写入公司章程,有2家还未完成换届工作”问题。
对企业党建要求写入公司章程和基层党组织按期换届进行“回头看”,并建立台账。目前,市国资委监管的12家企业全部通过“法定”形式,将党建工作要求写入了公司章程;77家子公司中72家完成了党建工作要求入章工作,另有5家子公司有的正在履行相关程序。通过落实党建要求入章,确保了党组织在公司的法定地位,确保了党组织领导核心和政治核心作用发挥。对需要换届的涉及9家企业的29个基层党组织进行换届工作督导检查,实现了党组织按期换届“应换尽换”。对无资产关系和监管关系的非国有企业的党组织关系个别企业党组织关系移交属地管理。将中石化股份公司石家庄炼化分公司党委所属7家改制企业的党组织关系实行属地化管理,由中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司整建制转至石家庄循环化工园区。将石家庄国大集团党委所属石家庄国大生活服务网络有限公司党支部党组织关系整建制转至石家庄市长安区青园街道党工委。
(4)针对市委巡察组指出的“对2014年落实中央巡视反馈意见整改‘回头看’工作,尚有1项需要跟踪抓好落实。即:‘国资监管政策各异,存在监管法规制度缺失’问题,要与全市经营性国有资产集中统一监管改革一并进行”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,国资委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,国资委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,我委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(5)针对市委巡察组指出的“对全市列举的20项共性问题,举一反三做的不够”问题。
国资委党委对照全市列举的20项共性问题,共梳理出26个问题,国资委党委班子成员带头认责领责,带头举一反三,对巡察整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。对尚未全部完成或需要逐步解决的事项,按照既定整改措施,逐条逐项完成后续整改工作,推动整改落实到位,杜绝虎头蛇尾;对整改中发现的情况和问题,立行立改;对遗留问题和难点问题,研究制定措施妥善解决;对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。
2.关于“国资委党委对监管企业巡察整改落实情况需进一步加强监督指导”问题。
针对市委巡察组指出的“市委前四轮共完成了国资系统8家企业的巡察,第五轮巡察期间,发现常山、北人、国大三个集团领导班子不够健全;国大、建投、能投三个集团党委委员不能严格按规定参加双重组织生活;白龙化工、物产集团各有1项、国经集团有7项是限期整改的问题,还未整改到位。需要国资委党委加强监督指导,共同做好巡视巡察‘后半篇’文章”问题。
(1)常山、北人、国大三个集团领导班子不够健全。
常山、北人领导班子由市委管理,2016年以来,国资委已多次向市委组织部呈报推荐领导人员的请示,目前,以上两个集团的领导人员配置问题已列入市委研究计划。国大集团已整体划转至我市新成立的文旅集团,其领导班子配置问题将由文旅集团统一调整。
(2)国大、建投、能投三个集团党委委员不能严格按规定参加双重组织生活。
三家集团均以文件的形式制定出台了相关制度,从基础上加以规范,确保了组织生活制度严格规范执行。
(3)白龙化工、物产集团各有1项,国经集团有7项是限期整改的问题,还未整改到位。
白龙化工已完成。针对三期工程建设项目的问题,公司通过确定项目总负责人和具体工作负责人进行任务分解、定期召开调度会及时协调解决各项具体问题等形式,保证项目建设及时推进。该项目于2018年4月开始工程建设,9月份完成了电气仪表安装,10月中旬完成系统吹扫,具备开车条件。至此,三期项目建设全部完成。
物产集团已完成。市委第五巡察组反馈的6个方面16项问题已全部整改完成。国经集团剩余3项已基本完成。
三、下一步打算
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,国资委将以此次整改工作为契机,牢固树立党要管党、从严治党的政治思想,牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的讲话精神,切实担负起主体责任,对巡视巡察发现的问题及时进行研究分析,建立健全长效机制,通过扎紧制度的笼子,巩固整改成果,防止问题反弹。
(一)提高政治站位,坚定理想信念,充分发挥国资委党委领导核心作用。一是提高班子成员的政治素质和思想觉悟,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持不懈地抓好理论武装,进一步坚定共产党人理想信念,真正做到立场坚定,旗帜鲜明,在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是从严规范党内政治生活,全面净化党内政治生态,坚持组织原则,坚持民主集中制,一切从大局出发,成为政治过硬、组织过硬、作风过硬的班子集体。三是进一步强化党委的主体责任意识,将全面从严治党与中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。切实加强对监管企业党建工作的领导和指导,落实“两个责任”,担当起全面从严治党的职责。四是全面落实中央、省市关于加强国资国企改革发展和国有企业党建的重大决策部署,坚持党对国有企业的领导不动摇。严格落实“三重一大”集体决策制度,推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制,加强对企业上报的“三重一大”事项的合法性审查。督促企业严格落实《重大事项和预警事项管理规定》,强化对“三重一大”事项的调研、专家咨询、决策评估、纠偏工作。
(二)强化主体责任,严肃执纪问责,大力营造风清气正的良好政治生态。一是细化完善措施。进一步加大对市委《两个责任清单》和《实施意见》的贯彻落实力度,完善明责、确责、督责、问责机制。二是狠抓责任落实。督导企业党委和各级领导干部加强对新时代党的建设总要求的学习,进一步强化党委的主体责任意识、党组织书记第一责任人意识和领导干部“一岗双责”意识,将全面从严治党与本单位中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。三是加大监督检査力度。通过实地调研了解、专项检查、约谈提醒、述责述廉等方式,切实强化企业各级领导班子落实党建主体责任的自觉性,四是严肃追责问责。坚持失责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,坚决问责追责,对该问责而不问责的,也要严肃追究。
(三)聚焦巡察问题,以整改成果助推国资国企高质量发展。以抓好本轮巡视巡察整改为契机,提高工作水平,改进工作作风,更加富有成效地抓好国企改革发展、国资监管、信访安全稳定以及党的建设等各项工作,把整改落实成效转化为推动国有企业高质量发展的动力。认真贯彻市委邢国辉书记在全市国有企业改革发展暨国企党建工作会议和调研检查全市国资监管工作时的讲话精神,坚持从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,围绕六个“突出抓好”,扎实推进国有企业改革,全面加强国有企业党的领导和党的建设,积极推进全市经营性国有资产集中统一监管,努力推动全市国有资本做强做优做大,为建设现代省会、经济强市做出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年3月25日至5月25日)。联系方式:电话0311-86688376(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号市国资委;邮政编码:050011;电子邮箱:gzwjgjwgy@126.com。
   
   
    石家庄市人民政府国资委党委
   
   
   
   
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石家庄市人民政府国资委党委关于巡察整改情况的通报
2019-04-01 09:48    
根据市委统一部署,2018年8月14日至10月20日,市委第五巡察组对市国资委进行了巡察。2018年12月6日,市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
(一)高度重视,周密部署。为认真贯彻执行市委第五巡察组巡察国资委的反馈意见,国资委党委高度重视,专题召开党委会研究通过了《石家庄市国资委党委关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》。并成立了由国资委党委书记、主任张军卫任组长,其他委领导担任副组长的巡视巡察反馈意见整改落实工作领导小组。将整改任务分解为34项具体问题,明确了牵头领导、责任处室、具体责任人。
(二)严明要求,分类施治。整改落实工作,由国资委党委负总责,党委书记是第一责任人,党委委员分工负责,牵头领导各负其责、靠前指挥、积极作为,组织相关处室和人员研究存在的问题,细化整改方案,亲自督办重点难点问题,狠抓整改落实,确保整改到位。根据各项整改落实任务的性质和难易程度,实行分类施治、限期整改;对能立即整改的,不等不拖,对照台帐,即知即改;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,及时制定整改措施明确整改内容、整改目标、责任人员和整改时限,强化跟踪检查,直至彻底解决。同时,坚持从解决具体问题着手,从解决普遍性问题着眼,努力把整改显性问题与隐形问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来,举一反三,边整改边梳理漏洞,建立健全长效机制,力求实现标本兼治,防止类似问题再次发生。
(三)坚持问题导向,推动整改落实。国资委各责任处室坚持把整改工作作为重要政治责任,针对巡视巡察整改工作任务,结合各自职责分工进行逐条逐项分解细化,明确具体负责人,制定“时间表”和“路线图”,倒排工期、挂账督办,有针对性地推进整改落实。
二、整改落实的成效
(一)关于党的政治建设方面
1.关于“党的领导弱化,国资委党委班子政治引领作用不强”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“2015年来,国资系统多名党员干部被查处问责,个别干部被移送司法”问题。
国资委制定了全年和阶段性理论学习计划,并较好地得到贯彻落实;严格按照中央和省市委要求,2018年共召开了三次国资委领导干部民主生活会,重新修订了党委议事决策规则;国资委党委于2018年11月15日印发了《关于做好党员教育管理重点工作的通知》,对加强党员干部教育工作进行了细化。
(2)针对市委巡察组指出的“新班子上任后,虽然注重抓班子建设和政治环境的改善,收到良好效果,但领导班子配备不齐,分工不匀,领导班子的集体力量发挥不充分、不均衡”问题。
2019年1月,市国资委党委又向市委专题汇报了领导班子不健全问题,市委已明确一名副主任担任党委副书记(兼),其他班子成员的配备正待市委审批。
2.关于“党内监督虚化,对国有企业监管不到位”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“对企业党组织的领导不够有力。在对企业的市管干部管理方面有畏难情绪,致使个别企业‘一把手’对国资委安排的任务不执行或选择性执行”问题。
一是充分发挥领导班子核心作用。市国资委党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实中央和省、市决策部署,主动作为、真抓实干,锐意创新,班子成员之间在工作上,相互配合,在自身要求上,以身作则,切实履行监管职责,促进监管企业健康有序发展。二是注重加强思想引导。把习近平总书记关于全面从严治党,加强党风廉政建设的重要讲话和指示精神,作为落实全面从严治党监督责任的思想武器和行动指南,认真学习领会,坚决贯彻落实。三是着力健全完善制度体系。认真梳理分析发现的突出问题,修订了《关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》方案,结合“一问责八清理”专项行动,制定了《关于规范监管企业公务用车配备、使用管理的通知》和《石家庄市国资委监管企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》。四是在国资委系统广泛开展了巡视巡察整改和“一问八清理”“回头看”、干部违规兼职取酬、违规经商办企业等活动,持续开展市属企业纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,督促企业落实“两个责任”,严格实行“一案双查”,强化责任追究,保持了正风肃纪的高压态势。五是重点推动责任层层落实。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,督促推动市属国有企业各级党组织强化全面从严治党责任落实。制定市属国有企业党建工作责任制实施办法,明确企业党委(党组织)及其成员落实全面从严治党的职责,并通过年度报告、党组织书记述职评议考核等做法推动“两个责任”的落实。完成了12家企业和71家子公司党建要求写入公司章程工作,严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等基本制度。
(2)针对市委巡察组指出的“对企业上报的‘三重一大’事项把关不严”问题。
国资委于2018年12月28日修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则(修订版)》(石国资党委〔2018〕116号),将“三重一大”事项列入国资委党委议事决策范围,并规范完善了相关议事决策程序,在制度层面确保了“三重一大”事项决策的科学性、合理性、规范性。
(3)针对市委巡察组指出的“派驻监管不到位。监事会7个办事处仅有10名专职监事,难以对管辖的15个企业集团实施有效监管”问题。
2018年底,国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计局,不再设立国有重点大型企业监事会。2019年,国资委根据“三定”方案,将成立监督处,加强对监管企业的监督管理。
3.关于“贯彻上级重大决策部署不力,推进经营性国有资产集中统一监管进展不快”问题。
针对市委巡察组指出的“全市国有企业改革发展暨国企党建工作会议确定,要加快推进市级经营性国有资产集中统一监管。市国资委每年都有工作方案,但未进入具体实施阶段。市国资委牵头的石焦集团重组搬迁长达经10年,直到今年8月30日,石焦集团股权才由地产集团重组,但其他相关工作尚未进行”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,国资委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,国资委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,国资委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(二)关于党的思想建设方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不深入”问题。
针对市委巡察组指出的“党委中心组学习照本宣科,缺乏深层次交流,有的党员干部学习笔记内容不全,机关学习专栏超过半年没有更新”问题。
国资委对机关学习专栏问题立行立改,立即进行了更新,并明确了责任人,确保第季度至少更新一次;加强了对党员干部学习笔记和会议记录的普查和抽查,对内容不全、记录不清的限期整改。研究制定了《石家庄市国资委党委关于进一步加强和改进党委理论学习中心组学习制度化规范化的实施方案》,把重点发言与集体研讨、专题学习与系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流,紧密结合实际开展集体学习研讨,深化专题式、调研式学习思考,保证集体学习研讨的时间和质量。印发了《2019年度习近平新时代中国特色社会主义思想进机关实施方案》,引导机关各级党组织和广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位、增强政治自觉、落实政治责任。积极组织开展“学习贯彻党的十九大精神专题网班”培训,2018年累计培训时长5602课时,收到较好效果。
着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“进企业”工作。一是强化理论武装,坚定理论自信。坚持不懈用党的创新理论武装党委成员,国资委和各企业党委理论学习中心组制定学习方案,落实学习计划,领导带头学在前,先后学习了《习近平谈治国理政》第一二卷、《知之深,爱之切》和党的十九大报告。深入开展“党委书记讲党课”、“送理论下基层”等活动,开展学习习近平总书记系列重要讲话知识竞赛、演讲、主题党日等活动,营造浓厚的宣传氛围,推动党的理论创新成果深入人心。二是邀请专家辅导,提高学习效果。邀请全国国企著名研究专家李锦教授来国资委系统进行十九大精神的学习辅导,400余名国有企业党员干部参加学习培训。邀请正定县委党校讲师对全系统理论中心组成员进行了《知之深 爱之切-习近平新时代中国特色社会主义在正定的实践探源》的学习辅导,进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓的理解。三是发挥支部作用,引领党员学习。各单位购买了十九大报告辅导读本和十九大报告文件汇编、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等书籍资料,发放到各党支部、党小组,精心制做了学习笔记本,做到统一规范,整齐划一。学习有计划、有记录、有研讨、有笔记,有体会,确保学习时间、内容、人员、效果的落实。四是采取多种形式,增强学习效果。各单位采取党委书记讲党课、支部书记讲党课、读书会、报告会、学习论坛、微信群、专题讲座以及网络交流、知识竞赛、书画展览、发放明白纸、自制小手册、宣传画、开辟学习专栏等多种形式,持续兴起学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的热潮。五是广泛宣传发动,营造学习氛围。按照省、市委部署,广泛进行公益广告宣传,充分利用LED大屏幕、学习园地、报纸等媒体进行宣传,共制做公益广告238块,横幅350幅,发放宣传单5000余份,营造了浓厚的学习氛围。六是加强督导检查,推广先进典型。先后对北人集团、常山集团、宝德投资集团等10 多家企业的学习宣传贯彻情况进行了督导检查,并在宝德集团和石家庄市酒厂召开现场观摩会和经验交流会,印发红头文件,推广典型做法,真正把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神在国有企业落地、落实,深入每一名党员职工的心中。
2.关于“‘两学一做’学习教育常态化制度化前紧后松”问题。
针对市委巡察组指出的“没有把‘两学一做’学习教育作为长效机制长期坚持,虽然制定了方案但平时检査落实不够,在‘学’字上,满足于读文件、念原文、写心得;在‘做’字上,引导党员按照‘四讲四有’标准开展的活动不到位”问题。
按照《石家庄市国资委系统“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,进一步对学习情况进行督导检查,2018年共检查38次。在“学”字上下功夫,采取灵活多样的方式开展学习,组织召开了“吕建江先进事迹报告会”,组织机关及基层党组织收看了纪念马克思诞辰200周年实况转播。突出“做”字,进一步引导党员按照“四讲四有”标准开展活动,结合“七一”纪念建党97周年组织党员干部参观红色教育基地,召开了国资委系统“两学一做”座谈会,组织召开了国资委系统纪念建党97周年暨“两优一先一岗”表彰活动,40名优秀党员,30名优秀党务工作者,30个先进基层党组织和10个“创建基层党建示范点党员先锋岗”受到表彰和奖励。国资委系统各企业共组织党员大会集中学习311次、中心组学习43次、党课学习132次,切实让每名党员都能融入到“两学一做”教育活动中来。
(三)关于党的组织建设方面
1.关于“对党员干部的选拔任用管理不到位”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“干部交流道不畅,机关中层很少交流且平均年龄51岁,结构老化,缺乏活力,固化问题突出”问题。
为巩固2017年委机关机构编制精简成果和确保2018国资委机关机构改革的顺利进行,先后整合8个处室,调整轮换干部岗位16个,交流到企业任职干部2名,中层干部年龄有一定程度的下降。按照新核定的我委“三定”方案,已初步制定出内设机构人员安排方案,正与市委组织部沟通。
(2)针对市委巡察组指出的“以业务轮训、组织专项活动等名义,向监管企业借调工作人员23名”问题。
国资委制定了整改方案,压实处室负责人责任,限期整改完成。截止1月15日,23名借调人员已全部清理完毕,处室负责人写出了承诺书。根据《市直单位借调工作人员管理暂行办法》,拟进一步完善国资委的人员借调工作管理办法,堵塞漏洞,防止类似问题的发生。
(3)针对市委巡察组指出的“国企领导干部的市场化选人用人改革推进缓慢,优秀后备干部储备不足,高层次、复合型人才短缺”问题。
国资委正指导并配合试点企业市国经集团积极稳妥地开展试点工作,并在其试点工作的基础上,指导试点企业根据本企业实际情况,研究出台相关的一系列配套措施。国有资本投资运营集团有限公司做为试点企业,已制定《石家庄市国有资本经营集团有限公司招聘录用管理办法》,2018年共招聘的专业人才7人,分别涉及法律岗位、基金岗位、保理岗位、招标岗位等;调整了集团公司《新进人员管理办法》,在选人的条件上做了完善,即新进人员均为大学本科以上学历,重点是985院校、211院校毕业及研究生学历毕业;制定了《市场化选聘经营管理者和推行职业经理人制度试点工作实施方案》。国资委已制定出台了《石家庄市国资委监管企业职业经理人业绩考核与薪酬管理办法(试行)》、《规范企业人员录用积极引进各类人才实施办法》,起草了《关于监管企业重要岗位领导人员备案管理工作的实施意见》。
2.关于“国资系统党建工作弱化”问题。
针对市委巡察组指出的“市国资委机关抓企业党建力量比较薄弱,专职干部仅有3名、抓党建与业务联系不紧,对党建的考核奖惩没有与薪酬挂钩,抓落实不够到位”问题。
2018年12月28日,修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则》,对党委专题研究党建工作提出了明确要求“专题党建工作的党委会议一般每季度至少召开一次”,建立了定期研究机关党建工作制度,切实提高机关党建工作水平。严格落实监管企业党建工作责任制,定期开展监管企业党建工作考核评价和党组织书记抓党建述职评议,考核评价结果在一定范围内通报,与企业领导人员的薪酬、奖惩挂钩。组织召开了全市国有企业党委书记抓党建述职评议会议,市委组织部部务会成员杨少伟对述职评议工作进行现场指导。13家企业的党委书记进行了会议述职,21家企业进行了书面述职,二、三级子公司党组织书记分别向上级党组织进行了述职,进一步压实了党委书记履行抓党建第一责任的责任,真正把党建工作当做硬任务、硬指标来抓,推动了党建工作的全面落实落地。
3.关于“个别企业党组织关系不顺”问题。
针对市委巡察组指出的“国资委管理的石家庄油漆厂、中石化工为非监管企业,无资产和行业管理关系,党组织关系明显不顺”问题。
根据市委办公厅《关于进一步加强非公有制经济党的建设的意见》(石办字〔2013〕34号)中提出的“理顺党组织隶属关系,非公有制企业党组织原则上实行属地管理,一般由所在的乡镇(街道)或开发区党组织领导管理”的规定,国资委党委向市委组织部上报请示,建议按照属地管理原则将中石化建、油漆厂党组织关系转出。市委组织部于2019年2月16日做出批复,同意将油漆厂、中石化建党组织关系划转至桥西区委、长安区委。
(四)关于党的作风建设方面
1.关于“服务担当意识不强”问题。
针对市委巡察组指出的“容错纠错机制没有落实到位,近三年没有应用案例,鼓励创新、宽容失误、敢于纠错的环境还未形成”问题。
国资委党委召开专题会议,认真学习贯彻《石家庄市党政机关容错纠错办法(试行)》,推动容错纠错机制有效落实,着力营造勇于担当、敢于作为的良好环境,进一步调动和激发广大干部干事创业积极性、主动性、创造性。制定印发了《石家庄市市管企业投资监督管理办法》,鼓励支持市管企业创新发展,建立投资活动容错机制。
2.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”问题。
市纪委监委驻国资委纪检组对相关人员进行了书面函询,函询问题予以了结。国资委组织党员干部进一步学习中央八项规定和财务制度,深入探讨党风廉政建设中的薄弱环节,做到警钟长鸣。严格执行厉行节约的有关规定,认真吸取经验教训,坚决做到合理合规,坚决杜绝此类事件的发生。并于2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对各项经费使用作了具体规定。
3.关于“违反财务管理规定,调研经费使用不规范、不合理”问题。
市纪委监委驻国资委纪检组对相关人员进行了书面函询,函询问题予以了结。国资委将严格财务管理规定,严肃财经纪律,规范财经手续,加强财务人员管理,强化认真执行机关财务报销制度,并于2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对各项经费使用作了具体规定。
(五)关于党的纪律建设方面
.关于“运用反面典型开展警示教育不够”。
针对市委巡察组指出的“虽然也通过观看《警钟》警示片、召开警示大会进行反腐教育,但对本单位本系统发生的问题存在‘家丑不外扬’心理,警示震慑作用不明显,个别干部不知敬畏、不守纪律。例如:2018年2月5日,两名机关干部工作时间利用办公电脑进行股票交易,被上级检査发现,分别受到党内严重警告、行政警告处分”问题。
针对违纪问题,国资委于2018年2月8日召开过纠正“四风”和作风纪律专项整治警示大会,机关全体干部职工共计110人参加会议,会上宣读了国资委党委对两名机关同志违反作风纪律的处理决定;并告诫全体干部职工要以案为鉴,构筑国资委干部队伍遵规守纪思想防线,驰而不息纠正“四风”,进一步抓好作风纪律整治,推动中央八项规定精神落地见效。国资委将反面案例纳入警示教育,做大做强网上正面思想舆论,加强网络舆情监测和管理,切实提升网站管理水平;将反面案例纳入警示教育,列入党政领导干部培训内容,引导党员干部以案为戒,举一反三、深入剖析和整改。
2.关于“组织生活制度落实不规范”问题。
针对市委巡察组指出的“班子民主生活会谈心谈话及日常谈话记录、党支部‘三会一课’工作手册记录不齐全,有的无年度工作要点、生活会、党课记录,有的无党小组活动记录,有的支部党员大会实到人数与签名人数不符,有的党课教育集中在6至9月份,未按每季一次要求进行”问题。
制定了石家庄市国资委党委《关于对党员教育管理重点工作进行自查及专项检查的实施方案》,并联合市委组织部两次对市属38家企业的七个方面问题进行了检查和回头看,对各单位存在的问题进行了纠正。
3.关于“开展批评与自我批评不严肃”问题。
针对市委巡察组指出的“领导班子民主生活会辣味不足,讲人情、顾面子,以建议代替批评,达不到‘红脸出汗’的效果”问题。
一是深化思想认识。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关觉员领导干部民主生活会若干规定》各项要求,通过开展理论中心组学习、专题培训等,切实增强了党员领导干部开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是领导带头垂范。指导各级党委书记对党委班子对照检查村料和班子成员发言提纲进行严格把关,并带头开展批评和自我批评,切实解决“查摆问题说基层多、说自身少”“以工作建议代替批评意见”等问题,确保民主生活会有辣味。三是加强督导检查。组织部门派人列席了基层党委召开的民主生活会,确保严格程序、严格要求。下发了《督导工作方案》,派出专门督导组,对企业领导班子民主生活会进行全覆盖督导,同时加强对督导组的工作培训,落实督导责任,真督实导,严格把关,确保民主生活会的质量和成效。
4.关于“民主集中制落实不到位”问题。
针对市委巡察组指出的“党委会仅研究国资系统的‘三重一大’问题,对机关大额资金使用未作集体研究”问题。
2018年12月28日修订印发了《石家庄市人民政府国资委党委议事决策工作规则(修订版)》(石国资党委〔2018〕116号),将“三重一大”事项列入国资委党委议事决策范围,并规范完善了相关议事决策程序,在制度层面确保了“三重一大”事项决策的科学性、合理性、规范性。2019年1月制定印发了《市国资委机关财政预算资金管理办法》,对大额资金使用作了具体规定。
(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“党委主体责任传导不到位,向基层延仲覆盖不全面”问题。
针对市委巡察组指出的“市国资委管党治党主体责任虽然落实力度不断加大,但个别干部对党风廉政‘一岗双责’的认识站位不高,向监管企业的压力传导层层递减,对企业党组织全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的责任落实不够,个别监管企业党组织从严治党意识不强,抓预防不够,对关键人、关健部门、关键岗位的监督管理不到位,一些违规违纪问题在国资系统时有发生”问题。
一是细化完善措施。进一步加大对市委《两个责任清单》和《实施意见》的贯彻落实力度,完善明责、确责、督责、问责机制。认真执行,督促各级党组织结合本单位实际,进一步细化完善履行全面从严治党责任的具体措施,着力构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局。二是督促责任落实。督促企业党委和各级领导干部加强对新时代党的建设总要求的学习,进一步强化党委的主体责任意识、党组织书记第一责任人意识和领导干部“一岗双责”意识,将全面从严治党与本单位中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。三是加大监督检査力度。通过实地调研了解、专项检查、约谈提醒、述责述廉等方式,切实强化企业各级领导班子落实党建主体责任的自觉性。四是严肃追责问责。坚持失责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,坚决问责追责,对该问责而不问责的,也要严肃追究。
2.关于“机关纪委、企业纪委监督责任履行不力,监督执纪宽松软”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“国资委机关纪委‘三转’不到位,仅有4人兼职,监督力量薄弱,没有精力加强对监管企业纪检部门的领导”问题。
按照市编办2017年和2018年初机构改革两次批准的机关内设机构及人员编制,机关党委挂机关纪委牌子,与机关党委合署办公,机关党委专职副书记同时兼任机关纪委书记。目前机关党委(机关纪委)共有人员4名,专司机关党建和委机关及监管企业从严治党、党风廉政建设、反腐败斗争各项具体工作,没有承担国资委其他工作。下一步国资委将持续与市有关部门沟通,按照政策,彻底理顺机关党委、纪委各方面关系。
(2)针对市委巡察组指出的“各监管企业纪委书记也大多‘身兼数职’,有的还任子公司的一把手,致使有的企业纪委主责意识不强,监督执纪职能弱化”问题。
国资委对监管企业纪委书记兼职情况进行了分类统计和梳理,于2018年12月就市管企业纪委书记兼职的问题向市委呈报请示并推荐了专职纪委书记拟人人选,待市委研究。对我委直接监管企业的纪委书记兼职问题,除物产集团正在结合市新成立的文旅集团进行调整外,其他企业均已整改完成。
(3)针对市委巡察组指出的“近三年,各企业纪委主动发现的问题很少,基本都是群众举报和上级转办的案件线索”问题。
一是夯实基层责任压力。指导企业纪委把查处和纠正群众身边的腐败和作风问题作为重中之重,强化直查直办、提级査办,探索建立企业纪委协作监督机制,统筹企业纪委工作力量,开展滚动式监督执纪,着力解决“人情干扰重、熟人监督难”问题。2018年监管企业纪委共查处各类问题47人次。二是建强企业纪检队伍。2019年1月7日,国资委机关党委(纪委)转发了市纪委监委驻国资委纪检监察组制定的《石家庄市国资委系统纪检监察干部行为规范“十六个不准”》,要求国资委系统纪检监察干部要牢记使命,勇于担责,提升能力,以身作则,自觉做廉洁从政的表率。三是坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,确保纪律“带电”。发挥案件警示震慑作用,强化“同类通报、同级通报”,提高警示教育的针对性,起到査处一案、教育一片的作用。
3.关于“市国资委履行出资人职责与全面从严的要求差距较大”问题。
针对市委巡察组指出的“推动国有资产保值增值、重点项目监督指导不到位”问题。
建立和完善以管资本为主的国有资产监管体制,推动国有企业规范投资管理,优化国有资本布局和结构,更好地落实国有资本保值增值责任,制定了《石家庄市市管企业投资监督管理办法》。以全市国有资本战略布局和发展规划为引领,以把握投资方向、优化资本布局、严控决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为监管重点,依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系,推动对市管企业投资行为的全程全面监督管理。2018年监管企业增值率为102.5%。
(七)关于巡视巡察整改方面
1.关于“贯彻落实石家庄市委《关于中央第十五巡察组反馈意见的整改落实方案》情况”问题。
(1)针对市委巡察组指出的“‘关于国企监管体制机制改革缓慢问题’。距离实现全市经营性国有资产集中统一监管的目标还有较大差距”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,我委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,我委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,我委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(2)针对市委巡察组指出的“‘国资系统违纪违法问题时有发生’问题。还未得到根本好转,巡察中仍发现国资系统存在违纪违规问题“问题。
国资委紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,力求通过开展经常性纪律教育,拧紧“思想阀门”;加大警示教育力度,绷紧纪律;强化“四项监督”,确保国有资产保值增值,有效预防国资系统违纪违法问题发生。一是强化审计监督。逐步建立对企业国有资本的经常性审计制度。启动了对焦化集团、星泽公司、星球集团定向审计。对审计发现的问题一追到底,从制度层面强化国有资产监督,防范经营风险,有效防止国有资产流失。二是强化纪检监察监督。进一步明确党风廉政建设主体责任和监督责任,国资委党委与13个企业党委层层签订了《2018年度落实党风廉政建设主体责任承诺书》,与13个企业的法人代表及委机关全体公职人员签订了《遵守中央八项规定精神坚决抵制“四风”问题承诺书》。先后六次召开党委扩大会研究党风廉政建设工作,全系统召开两次廉政警示大会。深入推进“巡视巡察整改暨‘一问责八清理’专项行动整改“回头看”工作”。截至目前,市国资委牵头的市属国有企业违规配车、用车清理整改工作稳步推进,2016年7个方面33件问题以及活动开展以来新增的4件问题,已全部整改到位且全部复查完毕,复查率达到了100﹪,签订了37份整改责任书。牵头推进市属国有企业纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,今年以来,委系统共查找各类问题289个,全部整改完毕。同时,充分发挥驻委纪检监察组监督作用,严格实行“一案双查”,对有关部门交办和检查中发现的违纪违规问题严肃责任追究。三是强化企业内控监督。建立健全内控工作责任制,将内控建设与执行效果纳入绩效考核体系,确保内控体系得到有效执行并不断完善。目前,监管企业基本建立健全涉及财务、采购、营销、投资等全方位的内部监督制度和内控机制。四是强化党风廉政建设和防范经营风险工作力度。2018年8月31日,市国资委召开党风廉政建设和防风险工作会议,会议听取了常山集团、北人集团、建投集团等6家企业召开民主生活会以及党风廉政建设和防范经营风险等情况汇报。对国资委各企业切实提高防范经营风险能力和进一步加强党风廉政建设,起到了积极推动作用。
(3)针对市委巡察组指出的“中央巡视反馈‘基层党组织建设薄弱’有关问题。国资委监管企业下设的77家二、三级子公司中,有5家还未将党建写入公司章程,有2家还未完成换届工作”问题。
对企业党建要求写入公司章程和基层党组织按期换届进行“回头看”,并建立台账。目前,市国资委监管的12家企业全部通过“法定”形式,将党建工作要求写入了公司章程;77家子公司中72家完成了党建工作要求入章工作,另有5家子公司有的正在履行相关程序。通过落实党建要求入章,确保了党组织在公司的法定地位,确保了党组织领导核心和政治核心作用发挥。对需要换届的涉及9家企业的29个基层党组织进行换届工作督导检查,实现了党组织按期换届“应换尽换”。对无资产关系和监管关系的非国有企业的党组织关系个别企业党组织关系移交属地管理。将中石化股份公司石家庄炼化分公司党委所属7家改制企业的党组织关系实行属地化管理,由中国石油化工股份有限公司石家庄炼化分公司整建制转至石家庄循环化工园区。将石家庄国大集团党委所属石家庄国大生活服务网络有限公司党支部党组织关系整建制转至石家庄市长安区青园街道党工委。
(4)针对市委巡察组指出的“对2014年落实中央巡视反馈意见整改‘回头看’工作,尚有1项需要跟踪抓好落实。即:‘国资监管政策各异,存在监管法规制度缺失’问题,要与全市经营性国有资产集中统一监管改革一并进行”问题。
为推进市级经营性国有资产集中统一监管工作,国资委起草了《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》,2017年8月,市政府常务会议进行了专题研究,因各部门意见不统一,会议要求对《实施意见》进一步修改完善。
根据市委、市政府主要领导指示精神,决定将全市经营性国有资产集中统一监管与市属国有企业整合转型工作一并推进,一步到位。为此,国资委拟定了《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》。期间,为确保工作扎实有序推进,我委还组织有关企业到唐山等地调研学习,并在此基础上细化完善方案,市政府领导也数次召集各部门专题调度。该《工作方案》已多次征求各部门意见。
2018年11月,省委、省政府印发了《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》(冀办发〔2018〕53号),按照市委、市政府主要领导批示精神,根据我市实际,国资委将《石家庄市市级经营性国有资产集中统一监管实施意见》与《石家庄市属国有企业整合转型工作方案》相结合,研究制定了《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革工作方案》,已上报市政府,并按照市政府领导批示,征求了市直有关部门意见,现正对《工作方案》修改完善。待完成后,再次上报市政府,批复后统一推进。
(5)针对市委巡察组指出的“对全市列举的20项共性问题,举一反三做的不够”问题。
国资委党委对照全市列举的20项共性问题,共梳理出26个问题,国资委党委班子成员带头认责领责,带头举一反三,对巡察整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。对尚未全部完成或需要逐步解决的事项,按照既定整改措施,逐条逐项完成后续整改工作,推动整改落实到位,杜绝虎头蛇尾;对整改中发现的情况和问题,立行立改;对遗留问题和难点问题,研究制定措施妥善解决;对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹;抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。
2.关于“国资委党委对监管企业巡察整改落实情况需进一步加强监督指导”问题。
针对市委巡察组指出的“市委前四轮共完成了国资系统8家企业的巡察,第五轮巡察期间,发现常山、北人、国大三个集团领导班子不够健全;国大、建投、能投三个集团党委委员不能严格按规定参加双重组织生活;白龙化工、物产集团各有1项、国经集团有7项是限期整改的问题,还未整改到位。需要国资委党委加强监督指导,共同做好巡视巡察‘后半篇’文章”问题。
(1)常山、北人、国大三个集团领导班子不够健全。
常山、北人领导班子由市委管理,2016年以来,国资委已多次向市委组织部呈报推荐领导人员的请示,目前,以上两个集团的领导人员配置问题已列入市委研究计划。国大集团已整体划转至我市新成立的文旅集团,其领导班子配置问题将由文旅集团统一调整。
(2)国大、建投、能投三个集团党委委员不能严格按规定参加双重组织生活。
三家集团均以文件的形式制定出台了相关制度,从基础上加以规范,确保了组织生活制度严格规范执行。
(3)白龙化工、物产集团各有1项,国经集团有7项是限期整改的问题,还未整改到位。
白龙化工已完成。针对三期工程建设项目的问题,公司通过确定项目总负责人和具体工作负责人进行任务分解、定期召开调度会及时协调解决各项具体问题等形式,保证项目建设及时推进。该项目于2018年4月开始工程建设,9月份完成了电气仪表安装,10月中旬完成系统吹扫,具备开车条件。至此,三期项目建设全部完成。
物产集团已完成。市委第五巡察组反馈的6个方面16项问题已全部整改完成。国经集团剩余3项已基本完成。
三、下一步打算
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,国资委将以此次整改工作为契机,牢固树立党要管党、从严治党的政治思想,牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的讲话精神,切实担负起主体责任,对巡视巡察发现的问题及时进行研究分析,建立健全长效机制,通过扎紧制度的笼子,巩固整改成果,防止问题反弹。
(一)提高政治站位,坚定理想信念,充分发挥国资委党委领导核心作用。一是提高班子成员的政治素质和思想觉悟,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持不懈地抓好理论武装,进一步坚定共产党人理想信念,真正做到立场坚定,旗帜鲜明,在政治上、思想上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是从严规范党内政治生活,全面净化党内政治生态,坚持组织原则,坚持民主集中制,一切从大局出发,成为政治过硬、组织过硬、作风过硬的班子集体。三是进一步强化党委的主体责任意识,将全面从严治党与中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。切实加强对监管企业党建工作的领导和指导,落实“两个责任”,担当起全面从严治党的职责。四是全面落实中央、省市关于加强国资国企改革发展和国有企业党建的重大决策部署,坚持党对国有企业的领导不动摇。严格落实“三重一大”集体决策制度,推动形成科学决策、民主决策、依法决策机制,加强对企业上报的“三重一大”事项的合法性审查。督促企业严格落实《重大事项和预警事项管理规定》,强化对“三重一大”事项的调研、专家咨询、决策评估、纠偏工作。
(二)强化主体责任,严肃执纪问责,大力营造风清气正的良好政治生态。一是细化完善措施。进一步加大对市委《两个责任清单》和《实施意见》的贯彻落实力度,完善明责、确责、督责、问责机制。二是狠抓责任落实。督导企业党委和各级领导干部加强对新时代党的建设总要求的学习,进一步强化党委的主体责任意识、党组织书记第一责任人意识和领导干部“一岗双责”意识,将全面从严治党与本单位中心工作同部署、同推进、同检查、同落实。三是加大监督检査力度。通过实地调研了解、专项检查、约谈提醒、述责述廉等方式,切实强化企业各级领导班子落实党建主体责任的自觉性,四是严肃追责问责。坚持失责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,坚决问责追责,对该问责而不问责的,也要严肃追究。
(三)聚焦巡察问题,以整改成果助推国资国企高质量发展。以抓好本轮巡视巡察整改为契机,提高工作水平,改进工作作风,更加富有成效地抓好国企改革发展、国资监管、信访安全稳定以及党的建设等各项工作,把整改落实成效转化为推动国有企业高质量发展的动力。认真贯彻市委邢国辉书记在全市国有企业改革发展暨国企党建工作会议和调研检查全市国资监管工作时的讲话精神,坚持从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,围绕六个“突出抓好”,扎实推进国有企业改革,全面加强国有企业党的领导和党的建设,积极推进全市经营性国有资产集中统一监管,努力推动全市国有资本做强做优做大,为建设现代省会、经济强市做出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2019年3月25日至5月25日)。联系方式:电话0311-86688376(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号市国资委;邮政编码:050011;电子邮箱:gzwjgjwgy@126.com。
   
   
    石家庄市人民政府国资委党委