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石家庄市人民政府办公厅
石政办函〔2018〕78号

石家庄市人民政府办公厅

关于印发石家庄市城乡环境卫生集中整治

攻坚方案的通知

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区管委会,市政府有关部门:

《石家庄市城乡环境卫生集中整治攻坚方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

石家庄市人民政府办公厅

2018525

(此件公开发布)

石家庄市城乡环境卫生集中整治攻坚方案

为全面提高全市城乡环境卫生管理水平,全力打造卫生整洁、环境优美、生态宜居的城乡环境,依据省、市主要领导指示精神,市政府决定在全市范围内深入开展城乡环境卫生集中整治,特制定此方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省市“双创双服”和我市加快“4+4”现代产业发展战略部署有关要求,对照创建国家级文明县城、国家级园林城市等工作要求,按照“条块结合、以块为主、属地管理、各负其责”原则,全面开展城乡环境卫生集中整治攻坚行动,全面提升管理水平,为打造现代省会、经济强市奠定良好环境基础。

二、主要目标

以县(市、区)为单位,落实属地管理主体责任,以高铁(普铁)、高速公路、国省干道、河道水渠、连村路等沿线及城乡结合部等重点区域及部位为重点,深入开展城乡垃圾集中整治,着力解决“垃圾围城”、“垃圾搬家”、“垃圾下乡”等群众反映强烈的问题,做到垃圾清理无缝隙、全覆盖,不留死角;加快各类垃圾无害化处理设施建设,补齐短板;建立健全长效机制,巩固整治成果,促进城乡垃圾清理、监管走上制度化、规范化良性发展轨道。

三、范围及时间

(一)集中整治范围:高铁(普铁)、高速公路、国省干道、河道水渠、连村路等沿线;各县(市、区)城区内,城乡结合部、城中村;飞机场、火车站、长途汽车站及其他公共服务场所周边等。

(二)集中整治时间:2018526-630

(三)巩固提升阶段:201871-1231

四、主要任务及责任分工

(一)主要任务

1集中清理高铁(普铁)、高速公路、国省干道、河道水渠、连村路等沿线两侧积存垃圾。按照“属地管理”和“线面结合”的原则,沿线县(市、区)政府(管委会)要对2018年春季环境容貌集中治理活动开展“回头看”,组织再排查再清理工作,动员乡镇政府(街道办事处)、村民委员会(社区居委会)及住建、城管、交通、铁路、水利、农业、国土等相关部门对辖区范围内的积存垃圾进行拉网式排查,建立乡镇(街道办事处)自查、部门核查、县政府督查的摸底排查制度,真正把底数摸清楚,做到信息准确无误,无漏报瞒报。要通过无人机航拍与人工排查相结合的方式,对过境的高铁(普铁)、高速公路、国省干道、河道水渠等沿线周边垃圾积存情况进行深入排查,并建立台帐。对高铁(普铁)用地范围内、高速公路、国省干道红线范围内、河道水渠管护范围内的积存垃圾,县(市、区)政府(管委会)负责向高铁(普铁)、高速公路及国省干道产权单位及时交办,并督促其落实清理责任;对红线范围以外及连村路沿线的各类积存垃圾,由各县(市、区)政府(管委会)负责,及时制定清理整治计划,落实清理资金,并组织实施。

2集中整治城乡结合部等重点区域积存垃圾。各县(市、区)政府(管委会)要对城区、城乡结合部、城中村等重点区域周边环境进行再排查,拉出积存垃圾问题清单,落实清理责任,深入开展城乡垃圾集中整治,重点对积存垃圾、白色漂浮物、“树枝垃圾”、“悬挂垃圾”等做到无缝隙、全覆盖清理,消灭环境卫生盲区和死角。

3开展非正规垃圾堆放点和废品收购站点的排查整治。各县(市、区)政府(管委会)负责,组织住建、城管、环保、供销、农牧、工商、消防、公安等部门按照职责分工,对全区域内的非正规垃圾堆放点、各类垃圾回收点、收纳点、再加工场点(作坊)进行全面排查整治。对涉及非法收售、处置各类垃圾并涉嫌违法犯罪的,要予以严厉打击,禁止将生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等向指定场所以外的区域(场所)转移、倾倒或填埋,防止形成新的垃圾污染;对高铁(普铁)、国省干道及河道水渠周边范围内的各类垃圾回收点、收纳点、再加工场点(作坊)要实施搬迁和规范整治,避免造成环境污染和视觉污染。

4加快推动垃圾无害化处理设施建设。2018年底前,按照我市“双创双服”活动方案要求,加快各类垃圾无害化处理设施的谋划和建设。结合全市环境卫生专项规划的编制,整体规划我市生活垃圾焚烧项目布局设置,提高生活垃圾焚烧处理比例。在大力发展垃圾焚烧项目的同时,短期内要大力提升生活垃圾无害化填埋处理能力,确保本区域生活垃圾无害化处理率符合国家要求。既有垃圾焚烧及填埋处理设施达不到国家环保标准要求的,要通过处理技术升级和设施完善尽快达标并完善相关手续。到2018年底,主城区城市生活垃圾无害化处理率达到96.6%以上,县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到92.3%以上;其它类别垃圾无害化处理设施要按照市“双创双服”活动方案要求加快推进。

5实现清扫保洁和生活垃圾收集转运全覆盖。各县(市、区)、乡镇、农村要进一步完善各项监督、管理制度,建立分级负责、全面覆盖、无缝衔接、高效环保的运行管理体系。对实施积存垃圾清理后的区域,及时配套生活垃圾收集设施和绿化、硬化,防止出现反弹;对城区、乡镇、农村各类、各级道路要加大道路清扫保洁力度,逐步提高道路机械化清扫比例;积极推行“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市、区)集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。除山区、偏远、分散等交通不便区域的村庄外,生活垃圾应“日产日清”。现有垃圾处理厂覆盖范围内的乡镇,原则上每个乡镇建设一座垃圾转运站,未建成或不符合条件的,要抓紧进行建设或改造。结合自身情况,鼓励采用PPP等市场化运作模式实现道路保洁和垃圾收集运输的常态化、规范化。

6加快推动我市生活垃圾分类工作。20181231日前,按照“减量化、无害化、资源化”的原则,除已经确定开展垃圾强制分类工作的八区一县外,其他各县(市、区)也要积极推行垃圾分类工作,采用“两次四分”垃圾分类方法,对农村生活垃圾进行就地分类和资源化处理,降低处理成本。

(二)责任分工

市城管委负责指导、监督各县(市、区)城区生活垃圾治理工作及垃圾无害化集中处理设施的建设运行工作。

市住建局负责指导、监督各县(市、区)乡镇、农村生活垃圾治理工作和相关环卫设施的建设、运行工作。

市美丽乡村办负责指导、监督各县(市、区)美丽乡村办工作,负责制定农村环境综合整治长效管理措施;负责农村环境整治工作的综合协调、政策保障,完善建设和管护机制。

铁路环治办石家庄管理部和市护路办分别按职责做好高铁(普铁)用地范围内沿线垃圾清理整治工作的督导和协调调度工作。高铁(普铁)用地范围内的垃圾清理整治工作由用地产权单位负责。

市交通局负责协调、督导高速公路、国省干道等交通部门管理的道路红线范围内沿线垃圾的清理整治工作并制定长效管理措施。高速公路、国省干道等道路红线范围内的垃圾清理整治工作由用地产权单位负责。

市水务局负责督导、协调河道水渠管护范围内积存垃圾的清理整治工作。

市环保局负责指导、监督各县(市、区)做好生活垃圾中有毒有害垃圾处理工作,督导非正规垃圾堆放点、各类垃圾回收点、收纳点、再加工场点(作坊)涉及可能污染土壤和水源的整改、搬迁工作。

市卫计委负责指导、监督各县(市、区)做好各级卫生医疗机构和医疗废物处置单位做好医疗废物暂存、转移、处理过程中的卫生防疫和规范化管理工作。

市供销社负责牵头开展各类非正规垃圾回收点、收纳点、再加工场点(作坊)排查工作,并会同工商、消防、公安等相关执法部门开展取缔工作。做好正规物资回收单位的规范化管理工作,对高铁、国省干道及河道水渠周边范围内的各类垃圾回收点、收纳点、再加工场点(作坊)可能污染土壤和水源的,配合环保等部门做好搬迁和规范整治工作。

其他各有关部门按职责做好相关工作。

五、实施步骤

(一)摸底调查阶段(2018526-531日)。各级各部门对照工作任务,在2018年春季环境容貌集中治理活动基础上,抓紧实施深入调查摸底,建立工作台帐,制定详细的实施方案。对具体工作量化、细化,责任到人,并召开专题动员会,认真进行动员部署。

(二)集中攻坚阶段(201861-630日)。各级各部门按照职责要求全面开展集中整治活动,要采取多管齐下,齐头并进的办法攻坚克难,确保各项工作按方案要求扎实推进、按时完成。

(三)集中攻坚任务考核验收阶段(201871-720日)。组织市住建局、城管委、美丽办、环保局、交通局、卫计委、供销社等相关部门,对各县(市、区)工作情况进行检查验收和评比。

(四)加快建立完善垃圾无害化处置设施建设和健全长效机制阶段(2018721-1231日)。各级各单位在集中攻坚的基础上,要把完善垃圾无害化处置设施建设和健全长效机制作为一项基础性工作、重要任务,牢牢抓在手上,按照责任分工,抓紧加快推进,确保按时间节点完成建设任务及长效机制建设。考核验收工作,由市“双创双服”相关工作专班负责具体组织实施。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府(管委会)要成立机构,建立健全协调机制,研究制定落实方案,细化推进时间表和分步实施计划。主要负责同志要亲自抓,召开会议进行再动员、再部署,加强组织协调,落实部门责任,形成工作合力,全力以赴推动。

(二)强化监督考核。市直各相关部门要强化监督检查考核,对工作措施未落实或落实不力的,要及时向市政府汇报并通报相关责任县(市、区)整改,并记录在案,整改落实情况作为考核的重要依据。各县(市、区)政府(管委会)也要组织开展督查、抽查、考核,以查、以考促任务如期完成。

(三)加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体作用,多种形式开展宣传引导,营造全方面动员、全社会参与的良好社会氛围。宣扬整治效果好、面貌提升大的先进,曝光措施不实、动作缓慢、整治效果不明显的反面典型。